ΓΝΩΜΗ/Α-ΕΑΔΗΣΥ/28/2020

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση γνώμης της ΕΑΑΔΗΣΥ επί σχεδίου νόμου για τη μετατροπή της Εθνικής Κεντρικής Αρχής Προμηθειών Υγείας (Ε.Κ.Α.Π.Υ.) από Ν.Π.Δ.Δ. σε Ν.Π.Ι.Δ. Η Αρχή εξετάζει τη συμβατότητα των ρυθμίσεων με τον ν. 4412/2016 περί δημοσίων συμβάσεων και τον ρόλο της Ε.Κ.Α.Π.Υ. ως Εθνικής Κεντρικής Αρχής Αγορών. Επισημαίνονται ζητήματα σχετικά με τον οργανισμό δημοσίου δικαίου, τη λειτουργία ηλεκτρονικών μητρώων, τον προγραμματισμό των προμηθειών και την ανάγκη σαφών μεταβατικών διατάξεων για τις εκκρεμείς διαδικασίες ανάθεσης. Τέλος, προτείνονται νομοτεχνικές βελτιώσεις για την αποφυγή αντιφάσεων και την εξασφάλιση της ασφάλειας δικαίου.

Η Γνώμη Α39/2020 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά στην παροχή συμβουλευτικής γνώμης επί σχεδίου νόμου του Υπουργείου Πολιτισμού και Αθλητισμού. Το νομοσχέδιο περιλαμβάνει τον εκσυγχρονισμό και την αναδιοργάνωση του Ταμείου Αρχαιολογικών Πόρων και Απαλλοτριώσεων (Τ.Α.Π.) και τη μετονομασία του σε Οργανισμό Διαχείρισης και Ανάπτυξης Πολιτιστικών Πόρων (Ο.Δ.Α.Π.). Η Αρχή εξετάζει τη νομιμότητα διατάξεων που αφορούν τις δημόσιες συμβάσεις, την αξιοποίηση ακίνητης περιουσίας, την παραγωγή αντιγράφων και τη δυνατότητα σύναψης προγραμματικών συμβάσεων. Επισημαίνεται η ανάγκη ρητής αναφοράς στη συμμόρφωση με τον Ν. 4412/2016 για τις αναθέσεις σε εξωτερικούς αναδόχους και η ανάγκη σαφήνειας στις προϋποθέσεις συνεργασίας μεταξύ δημοσίων φορέων.

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση γνώμης της ΕΑΔΗΣΥ επί σχεδίου νομοθετικής ρύθμισης για την ίδρυση γραφείων προμηθειών σε οργανικές μονάδες του Υπουργείου Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής. Η Επιτροπή εξετάζει τη συμβατότητα της ρύθμισης με το άρθρο 6 του ν. 4412/2016, επισημαίνοντας τις προϋποθέσεις διοικητικής και δημοσιονομικής αυτοτέλειας που πρέπει να πληρούνται προκειμένου οι μονάδες αυτές να λειτουργούν ως χωριστές επιχειρησιακές δομές. Επιπλέον, προτείνονται συγκεκριμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη σαφήνεια των αρμοδιοτήτων και την εναρμόνιση με το πλαίσιο της ηλεκτρονικής τιμολόγησης.

Ταμείο Αρχαιολογικών Πόρων και Απαλλοτριώσεων (ΤΑΠΑ). Προγραμματικές συμβάσεις. Οροι χρηματοδοτήσεως τούτων. Είναι νόμιμη η μη θεώρηση από το οικείο όργανο του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο ΥΠ.ΠΟ. χρηματικών ενταλμάτων των υπό του Τ.Α.Π.Α. χρηματοδοτήσεων των προγραμματικών συμβάσεων μεταξύ ΥΠ.ΠΟ. - ΤΑΠΑ - Δήμων/Κοινοτήτων, εφόσον αυτά δεν συνοδεύοντο από τα απαραίτητα κατά νόμο (άρθρο 5 π.δ.471/75) δικαιολογητικά που αποδεικνύουν τη βασιμότητά τους (ήτοι αποδεικνύουν τις διάφορες πληρωμές που έγιναν από τους φορείς εκτελέσεως των έργων των οικείων προγραμματικών συμβάσεων, την πρόοδο των σχετικών εργασιών κλπ.).

Ερωτάται εάν ελλείψει ειδικής πρόβλεψης στον Α.Ν. 1920/1939 για τη σύναψη προγραμματικών συμβάσεων, με αντισυμβαλλόμενο μέρος το εποπτευόμενο από τον Υπουργό Οικονομικών ν.π.δ.δ. με την επωνυμία «Επιτροπή Ολυμπίων Κληροδοτημάτων», μπορεί αυτό να συμβληθεί νομίμως σε προταθείσα προγραμματική σύμβαση πολιτισμικής ανάπτυξης (άρθρο 100 Ν. 3852/2010, ως ισχύει) και, ενδεχομένως, κατ’ ανάλογη εφαρμογή της διάταξης του άρθρου 54 παρ. 2 του Ν. 4182/2013, που επιτρέπει στα κοινωφελή ιδρύματα τη σύναψη συναφών προγραμματικών συμβάσεων.(..)Η Επιτροπή Ολυμπίων και Κληροδοτημάτων, ως νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου και κληροδότημα, δύναται σε συμφωνία με τη βούληση του διαθέτη της κοινωφελούς αυτής περιουσίας και για την εκπλήρωση της βούλησης του διαθέτη και των καταστατικών σκοπών της, να συνάπτει προγραμματικές συμβάσεις του άρθρου 100 του Ν. 3852/2010, όπως ισχύει, συμπεριλαμβανομένων προγραμματικών συμβάσεων πολιτισμικής ανάπτυξης (παρ. 1, περ. α και γ, παρ. 5), τηρουμένων των κατά περίπτωση αναγκαίων προϋποθέσεων και υπό την αίρεση του αποτελέσματος του, κατά νόμο, απαιτούμενου προσυμβατικού ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου (κατά πλειοψηφία).

Παροχή απόψεων αναφορικα με τη δυνατότητα σύναψης προγραμματικών συμβάσεων μεταξύ της Περιφέρειας Ιονίων Νήσων - Π.Ε. Κεφαλληνίας - Ιθάκης με το Επιμελητήριο Κεφαλονιάς & Ιθάκης, καθώς και με το Ίδρυμα Νεολαίας και Δια Βίου Μάθησης (πρώην Εθνικό Ίδρυμα Νεότητας)

Η απόφαση Α 1/2022 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση γνώμης επί σχεδίου νόμου του Υπουργείου Εργασίας για τον εκσυγχρονισμό του e-ΕΦΚΑ. Η Αρχή εξετάζει τη νομιμότητα διατάξεων που προβλέπουν παρεκκλίσεις από τον ν. 4412/2016 μέσω ειδικών κανονισμών για την ανάθεση έργων και προμηθειών. Επισημαίνονται κίνδυνοι για την ασφάλεια δικαίου, τονίζεται η ανάγκη συμμόρφωσης με το ενωσιακό δίκαιο και η υποχρέωση λήψης σύμφωνης γνώμης της Αρχής για τους προβλεπόμενους κανονισμούς.

Η παρούσα γνώμη (A 20/2020) της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση θέσεων επί των διατάξεων του ν. 4684/2020, ο οποίος κύρωσε την Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου της 30.03.2020 για την αντιμετώπιση της πανδημίας COVID-19. Η Αρχή εξετάζει κατεπείγουσες ρυθμίσεις που επιτρέπουν παρεκκλίσεις από την κοινή νομοθεσία περί δημοσίων συμβάσεων (όπως απευθείας αναθέσεις) για διάφορους φορείς, όπως το Υπουργείο Υγείας, το Ε.ΚΕ.Α., τους ΟΤΑ και το Υπουργείο Ψηφιακής Διακυβέρνησης. Στα συμπεράσματά της, η Αρχή επισημαίνει την ανάγκη τήρησης των ενωσιακών αρχών, της διαφάνειας και της αποφυγής κατάτμησης συμβάσεων, εκφράζοντας επιφυλάξεις για την εκτεταμένη χρήση εξαιρετικών ρυθμίσεων και παρεκκλίσεων από το εθνικό δίκαιο.

Η παρούσα γνώμη (Α7/2022) της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά στην αξιολόγηση των άρθρων 155, 156 και 157 ενός σχεδίου νόμου του Υπουργείου Οικονομικών. Οι ρυθμίσεις αυτές τροποποιούν τον ν. 4601/2019, επεκτείνοντας την υποχρεωτικότητα της ηλεκτρονικής τιμολόγησης σε όλες τις δημόσιες συμβάσεις και δαπάνες, ανεξαρτήτως αξίας. Η Αρχή επισημαίνει την ανάγκη για σαφήνεια στις χρησιμοποιούμενες έννοιες, ορίζει ότι οι νέες υποχρεώσεις πρέπει να συνοδεύονται από τον κατάλληλο μεταβατικό χρόνο για την προετοιμασία των οικονομικών φορέων και τονίζει τη σημασία της εναρμόνισης με το ευρωπαϊκό πρότυπο έκδοσης ηλεκτρονικών τιμολογίων. Επιπλέον, ζητά τη ρητή αναγραφή των όρων αυτών στα έγγραφα των συμβάσεων και εξετάζει τη δυνατότητα σταδιακής ενεργοποίησης της υποχρέωσης υποβολής τιμολογίων μέσω κανονιστικών πράξεων.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για την προσφυγή του Εθνικού και Καποδιστριακού Πανεπιστημίου Αθηνών (Ε.Κ.Π.Α.) στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του Ν. 4412/2016. Η σύμβαση αφορά τη μίσθωση κλινών ξενοδοχείου για την προσωρινή μετεγκατάσταση φοιτητών της Β' ΦΕΠΑ, με συνολικό προϋπολογισμό 955.752,21 € (χωρίς ΦΠΑ). Η απόφαση λαμβάνεται μετά από τρεις άγονες διαγωνιστικές διαδικασίες και εξετάζει τη συμμόρφωση με τις νομικές διατάξεις, τη μη υποδιαίρεση της σύμβασης σε τμήματα και τη δυνατότητα χρήσης απλουστευμένων διαδικασιών για κοινωνικές υπηρεσίες.