ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/1η-1/2022

Το έγγραφο αποτελεί τη γνωμοδότηση της Επιτροπής της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Αναπληρωτή Υπουργού Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών. Το σχέδιο αφορά τη ρύθμιση θεμάτων για προγράμματα δράσεων τεχνικής βοήθειας και τις διαδικασίες κατάρτισης και τήρησης καταλόγων προμηθευτών και παρόχων υπηρεσιών για την Προγραμματική Περίοδο 2021-2027. Η Αρχή διατύπωσε σύμφωνη γνώμη επί του σχεδίου, υπό την προϋπόθεση ενσωμάτωσης συγκεκριμένων παρατηρήσεων, νομοτεχνικών διορθώσεων και επισημάνσεων που διατυπώθηκαν κατά τη συνεδρίαση, προκειμένου το σχέδιο να είναι πλήρως εναρμονισμένο με το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο του ν. 4412/2016.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) με τη γνωμοδότηση Γ12/2021 εξέτασε το σχέδιο απόφασης του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών σχετικά με τις διαδικασίες δημιουργίας και διατήρησης καταλόγων προμηθευτών και παρόχων υπηρεσιών για την ανάθεση ενεργειών τεχνικής βοήθειας στο πλαίσιο του Ταμείου Ανάκαμψης. Η Αρχή αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης, υπό την προϋπόθεση ενσωμάτωσης συγκεκριμένων νομοτεχνικών διορθώσεων, παρατηρήσεων για τη σαφήνεια των όρων εγγραφής, την αναπροσαρμογή των ρυθμίσεων περί αποδεικτικών μέσων και κριτηρίων αποκλεισμού, καθώς και τη βελτίωση της ορολογίας για την αποφυγή παρερμηνειών, σε ευθυγράμμιση με τις διατάξεις του ν. 4412/2016.

Η απόφαση αφορά τη Γνώμη υπ' αριθμ. Γ11/2019 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί του σχεδίου Κανονισμού Ανάθεσης και Εκτέλεσης Συμβάσεων του Ταμείου Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (ΤΧΣ). Η Αρχή εξέτασε το σχέδιο, διατυπώνοντας παρατηρήσεις για τη βελτίωση της σαφήνειας των διαδικασιών, τη συμμόρφωση με τις γενικές αρχές του ενωσιακού δικαίου και τις παραπομπές στις διατάξεις του ν. 4412/2016. Μετά από ομόφωνη απόφαση, η Αρχή παρείχε τη σύμφωνη γνώμη της για το εν λόγω σχέδιο Κανονισμού, λαμβάνοντας υπόψη τις επισημάνσεις που διατυπώθηκαν στο κείμενο της γνωμοδότησης για τη διασφάλιση της διαφάνειας και της ορθής τήρησης των κανόνων δημοσίων συμβάσεων.

Το παρόν έγγραφο αποτελεί τη γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί του σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης, το οποίο αφορά τις τεχνικές λεπτομέρειες και τις διαδικασίες λειτουργίας του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Σ.Η.Δ.Η.Σ.). Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων, οι οποίες καλύπτουν θέματα όπως η διαβαθμισμένη πρόσβαση των χρηστών, οι κανόνες εγγραφής, η διασφάλιση της εμπιστευτικότητας, η υποβολή και αξιολόγηση προσφορών, η διακίνηση εγγράφων και η εκτέλεση συμβάσεων. Η Αρχή διατύπωσε θετική γνώμη για το σχέδιο απόφασης, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες βελτιώσεις και παραπομπές σε συγκεκριμένα άρθρα του ν. 4412/2016 για την αποφυγή νομικών κενών και την ενίσχυση της σαφήνειας των διαδικασιών, διασφαλίζοντας την εύρυθμη λειτουργία των ηλεκτρονικών διαγωνισμών.

Το παρόν έγγραφο αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) σχετικά με σχέδιο Υπουργικής Απόφασης που αφορά τον καθορισμό λεπτομερειών για την άσκηση επίβλεψης δημοσίων έργων από πιστοποιημένους Ιδιωτικούς Φορείς Επίβλεψης (ΙΦΕ). Η απόφαση αυτή υλοποιεί τις διατάξεις του άρθρου 136 παρ. 3 του ν. 4412/2016, όπως αντικαταστάθηκε από τον ν. 4782/2021, παρέχοντας το πλαίσιο για την πιστοποίηση των ΙΦΕ, τη διαδικασία ορισμού και εγκατάστασής τους, τον καθορισμό της αμοιβής τους, καθώς και τις ευθύνες που φέρουν έναντι του Κυρίου του Έργου και του αναδόχου. Η Αρχή παρέχει τη σύμφωνη γνώμη της επί του σχεδίου, διατυπώνοντας ωστόσο εκτενείς παρατηρήσεις και επισημάνσεις σχετικά με την ανάγκη σαφήνειας των ρυθμίσεων, τη διασφάλιση της ανεξαρτησίας του ελέγχου, την αποτροπή σύγκρουσης συμφερόντων, καθώς και τον ορθό νομικό χαρακτηρισμό της σύμβασης, προκειμένου να διασφαλιστεί η λειτουργικότητα και η συμμόρφωση με τις αρχές του ενωσιακού και εθνικού δικαίου δημοσίων συμβάσεων.

Η απόφαση αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) σχετικά με σχέδιο Κοινής Υπουργικής Απόφασης που αφορά τις διαδικασίες κατάρτισης, έγκρισης και υλοποίησης προγραμμάτων Τεχνικής Βοήθειας στο πλαίσιο του Επιχειρησιακού Προγράμματος Επισιτιστικής ή/και Βασικής Υλικής Συνδρομής (ΕΠ ΕΒΥΣ), το οποίο χρηματοδοτείται από το ΤΕΒΑ. Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη για το προτεινόμενο σχέδιο, το οποίο περιλαμβάνει ρυθμίσεις για τη δημιουργία και τη χρήση καταλόγων προμηθευτών και παρόχων υπηρεσιών για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων, θέτοντας παράλληλα μια σειρά από νομοτεχνικές παρατηρήσεις και επισημάνσεις για τη βελτίωση της ακρίβειας των διατάξεων και τη συνδρομή τους με τον ν. 4412/2016.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων γνωμοδότησε ομόφωνα επί ενός σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης, το οποίο ρυθμίζει τη διαδικασία ελέγχου, διαπίστευσης και τήρησης Μητρώου Διαπιστευμένων Ελεγκτών Μηχανικών. Το σχέδιο αποσκοπεί στην υλοποίηση του άρθρου 183Α του ν. 4412/2016, παρέχοντας τη δυνατότητα σε ιδιώτες μηχανικούς να αναλαμβάνουν την επίβλεψη μελετών κάτω των ορίων. Η Αρχή διατύπωσε σειρά παρατηρήσεων και επισημάνσεων, τονίζοντας την ανάγκη για ασφάλεια δικαίου, διευκρινίσεις σχετικά με τις εξουσιοδοτήσεις προς το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας (ΤΕΕ), καθώς και τη φύση της σύμβασης μεταξύ της αναθέτουσας αρχής και των ιδιωτών ελεγκτών, με στόχο η διαδικασία να καταστεί λειτουργική και εφαρμόσιμη.

Η υπ' αριθμ. 2/2017 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά το σχέδιο υπουργικής απόφασης του Υπουργού Υγείας σχετικά με την παροχή κεντρικών δραστηριοτήτων αγορών από την Επιτροπή Προμηθειών Υγείας (ΕΠΥ) ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ). Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων για τον καθορισμό των κεντρικών αγορών (ιατρικά αναλώσιμα, υλικά υποστήριξης ασθενών και γενόσημα φάρμακα). Αν και η Αρχή διατύπωσε θετική γνώμη, επισήμανε την ανάγκη για μεγαλύτερη σαφήνεια στη διατύπωση των όρων, ειδικότερα ως προς το χρονικό σημείο έναρξης της υποχρέωσης προσφυγής στην ΕΠΥ, την ακριβή ονοματοδοσία των ειδών με βάση το Κοινό Λεξιλόγιο Δημοσίων Συμβάσεων (CPV) και τον σαφή καθορισμό των εξαιρούμενων συμβάσεων, προκειμένου να διασφαλιστεί η ασφάλεια δικαίου για τους εφαρμοστές της απόφασης.

Η υπ' αριθμ. 4/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο αυτό καθορίζει τις διαδικασίες κατάρτισης, έγκρισης και υλοποίησης προγραμμάτων Τεχνικής Βοήθειας, καθώς και τη λειτουργία καταλόγων προμηθευτών και παρόχων υπηρεσιών σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 119 και 329 του ν. 4412/2016. Η Αρχή εξέτασε τη σκοπιμότητα και τη συμβατότητα των ρυθμίσεων με το θεσμικό πλαίσιο δημοσίων συμβάσεων, διατυπώνοντας θετική γνώμη, υπό την προϋπόθεση ότι οι διαδικασίες εγγραφής, τα κριτήρια επιλογής και οι λόγοι αποκλεισμού θα είναι πλήρως εναρμονισμένοι με τον ν. 4412/2016, διασφαλίζοντας τις αρχές της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης και της ασφάλειας δικαίου.

Η υπ' αριθμ. Γ9/2018 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης για τη μεταφορά μαθητών δημόσιων σχολείων από τις Περιφέρειες. Η απόφαση ρυθμίζει τους όρους, τις προϋποθέσεις και τις διαδικασίες μεταφοράς μαθητών πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης, καθώς και την επιδότησή τους. Ειδικότερα, η Αρχή εξετάζει τη νομιμότητα των διατάξεων που αφορούν τις δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών, τον προγραμματισμό των δρομολογίων, τα αρμόδια όργανα ελέγχου, και τις μεταβατικές διατάξεις, παρέχοντας ομόφωνη σύμφωνη γνώμη υπό την προϋπόθεση ενσωμάτωσης συγκεκριμένων παρατηρήσεων και βελτιώσεων με στόχο την τήρηση των κανόνων του ν. 4412/2016 και την ενίσχυση του υγιούς ανταγωνισμού.