ΓΝΩΜΗ/Α-ΕΑΔΗΣΥ/8/2018

Η απόφαση αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) σχετικά με προτεινόμενη τροπολογία του Υπουργείου Προστασίας του Πολίτη για τον ν. 4332/2015. Η τροπολογία αφορά την παράταση έως τις 31.12.2020 της δυνατότητας σύναψης συμβάσεων με τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την κάλυψη έκτακτων αναγκών που σχετίζονται με την υποδοχή και φιλοξενία προσφύγων. Η Αρχή διατυπώνει επιφυλάξεις για τη συμβατότητα του «τεκμηρίου» κατεπείγουσας ανάγκης με το ενωσιακό δίκαιο, υπογραμμίζοντας ότι οι σχετικές ανάγκες είναι πλέον διαρκείς και απαιτούν προγραμματισμό μέσω ανοικτών διαγωνιστικών διαδικασιών. Επίσης, επισημαίνει ότι η προτεινόμενη ρύθμιση στερείται σαφήνειας και ενέχει κινδύνους για τη διαφάνεια των δημόσιων συμβάσεων, καθώς οι εξαιρετικές διαδικασίες πρέπει να ερμηνεύονται συσταλτικά και να αιτιολογούνται ειδικά ανά περίπτωση, αντί να δημιουργούνται γενικά τεκμήρια που καταργούν τον έλεγχο νομιμότητας.

Η υπ' αριθμόν Α43/2020 γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά σε αίτημα του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας σχετικά με τροπολογία για τον εκσυγχρονισμό της χωροταξικής και πολεοδομικής νομοθεσίας. Η Αρχή εξετάζει διατάξεις που αφορούν τη σύναψη προγραμματικών συμβάσεων μεταξύ του Υπουργείου και της ΔΕΗ Α.Ε. για τη διαχείριση των Ζωνών Απολιγνιτοποίησης, καθώς και τη δυνατότητα απευθείας αναθέσεων συμβάσεων από τη Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) και τη ΔΑΠΕΕΠ Α.Ε. κατά παρέκκλιση του ν. 4412/2016. Η Αρχή επισημαίνει την ανάγκη τήρησης των ενωσιακών κανόνων και των αρχών της διαφάνειας, υπογραμμίζοντας ότι οι εξαιρετικές ρυθμίσεις πρέπει να πληρούν συγκεκριμένες προϋποθέσεις για να διασφαλίζεται ο ανταγωνισμός και η νομιμότητα των διαδικασιών, ενώ τονίζει την υποχρέωση προσυμβατικού ελέγχου από το Ελεγκτικό Συνέδριο όπου αυτό απαιτείται.

Καταχωριστέες πράξεις στο Μητρώο Ανωνύμων Ασφαλιστικών Εταιρειών που τηρείται στην Γενική Γραμματεία Εμπορίου του Υπουργείου Ανάπτυξης, στις περιπτώσεις εκλογής μελών Δ.Σ. των ανωτέρω εταιρειών.(..)Κατάσταση :  Αποδεκτή 
Μετά την διαβίβαση των καταχωριστέων σχετικών αποφάσεων του διοικητικού συμβουλίου της Επιτροπής Εποπτείας της Ιδιωτικής Ασφάλισης (ΕΠ.Ε.Ι.Α.) στην Δ/νση Ασφαλιστικών Επιχειρήσεων και Αναλογιστικής της Γενικής Γραμματείας Εμπορίου του Υπουργείου Ανάπτυξης, με τις οποίες (αποφάσεις) ολοκληρώνεται η άσκηση της ειδικής κρατικής εποπτείας του Ν.Δ/τος 400/1970, επί των ασφαλιστικών επιχειρήσεων, και εφόσον από τις ανωτέρω αποφάσεις προκύπτει η καταλληλότητα των νεοεκλεγέντων μελών των διοικητικών συμβουλίων των ασφαλιστικών επιχειρήσεων, κατ άρθρο 16 του ανωτέρω Ν.Δ/τος και έχει διαπιστωθεί, κατόπιν ελέγχου κατά την άσκηση της κοινής κρατικής εποπτείας της του ΚΝ 2190/1920, ότι οι αποφάσεις των γενικών συνελεύσεων των ασφαλιστικών εταιρειών έχουν ληφθεί με την νόμιμη απαρτία και πλειοψηφία, η ανωτέρω Δ/νση οφείλει να προβαίνει, εντός των οριζομένων προθεσμιών του άρθρου 7β παρ.1 περ.α εδ.γ του ΚΝ 2190/1920, σε καταχώριση στο Μητρώο Ανωνύμων Ασφαλιστικών Εταιρειών, των ανωτέρω πράξεων των αρμοδίων οργάνων των ως άνω εταιρειών.

Άσκηση επαγγέλματος αναλογιστή ασφαλιστικών επιχειρήσεων.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
α) Μετά την ψήφιση και ισχύ των διατάξεων του π.δ. 53/2013, η «Ένωση Αναλογιστών Ελλάδος» (Ε.Α.Ε.) δεν δύναται από μόνη της να διεξάγει εξετάσεις για την άσκηση του επαγγέλματος του αναλογιστή ασφαλιστικών επιχειρήσεων, αλλά οφείλει να τηρήσει την εξεταστική διαδικασία που ορίζει το ανωτέρω προεδρικό διάταγμα, έστω και αν πριν την ισχύ τούτου είχε ήδη ξεκινήσει για ορισμένους υποψήφιους η διαδικασία των εξετάσεων κατά το προϊσχύον π.δ. 56/1985 και β) Η Υπηρεσία οφείλει, κατά τις διατάξεις του άρθρου 1 παρ.1 και 2 του ανωτέρω π.δ. 53/2013, να απαγορεύσει την έναρξη άσκησης του παραπάνω επαγγέλματος στην αναγγελθείσα-υποψήφια Α.Ο., εφόσον αυτή δεν συγκεντρώνει όλες τις νόμιμες προϋποθέσεις για την έκδοση του πιστοποιητικού άσκησης του επαγγέλματος τούτου. (ομοφ.)

Ρύθμιση χρεών που αφορούν τις ασφαλιστικές οφειλές των δημοτικών επιχειρήσεων που λύθηκαν μέχρι 31.12.2010 και έχουν αναληφθεί σήμερα από τους Ο.Τ.Α.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
α) Για τις ασφαλιστικές οφειλές των δημοτικών επιχειρήσεων που λύθηκαν μέχρι 31.12.2010 και τα χρέη τους έχουν αναληφθεί από τους Ο.Τ.Α., ισχύει κατά τη ρητή απαλλακτική ρήτρα των νόμων 4071/2012 και 4170/2013, η απαλλαγή των διοικούντων τις δημοτικές επιχειρήσεις, που λύθηκαν καθώς και των δημάρχων. β) Οι ως άνω οφειλές απολαύουν και των ευεργετημάτων που παρέχονται με τον συμψηφισμό του ν. 4316/2014, περί χορήγησης ενημερότητας, αναστολής εκτελέσεως ποινών και ποινικών διώξεων και αναγκαστικών μέτρων. Στην αναστολή εκτελέσεως ποινών αλλά και ποινικών διώξεων περιλαμβάνονται και οι διατάξεις του ειδικού ποινικού νόμου α.ν.86/1967 περί αξιοποίνου της μη καταβολής ασφαλιστικών εισφορών, έστω κι αν αυτή ειδικώς δεν αναφέρεται. γ) Οι εισπρακτικές υπηρεσίες των ασφαλιστικών ταμείων, κατά περίπτωση, οφείλουν να διαγράψουν τυχόν επιβαρύνσεις, προσαυξήσεις κλπ που τυχόν έχουν βεβαιωθεί για τα χρέη αυτά (τα προερχόμενα από δημοτικές επιχειρήσεις που λύθηκαν πριν την 31.12.2010) στο όνομα των ίδιων των δημοτικών επιχειρήσεων που έχουν παύσει να υπάρχουν η οιουδήποτε φυσικού ή νομικού προσώπου κατά νόμο συνυπεύθυνο για τα χρέη αυτά. Ομοίως οφείλουν να παράσχουν ασφαλιστική ενημερότητα στα ανωτέρω φυσικά ή νομικά πρόσωπα που απαλλάσσονται και να αναστείλουν κάθε ποινική διαδικασία που άρχισε ή να απέχουν από τη συνέχιση αυτής, σε αυτήν δε την ποινική διαδικασία περιλαμβάνονται και οι ειδικές ποινικές ρυθμίσεις του α.ν.86/1967.-

Αρμόδια εποπτική αρχή για παροχή άδειας, σχετικά με εξάλειψη σημειώσεων από τα βιβλία μεταγραφών των αρμοδίων υποθηκοφυλακείων, για το ότι ακίνητα ασφαλιστικών επιχειρήσεων είναι δεσμευμένα σε ασφαλιστική τοποθέτηση.(..)Κατάσταση : Εκκρεμεί αποδοχή 
Η έγγραφη άδεια της διατάξεως του εδ.γ της παρ.3 του, κατά την αρχική του μορφή, άρθρου 7 του Ν.Δ/τος 400/1970, προκειμένου να εξαλειφθούν από τα βιβλία μεταγραφών των αρμοδίων υποθηκοφυλακείων οι έγγραφες σημειώσεις για την υπό κοινή εκκαθάριση τελούσα, ασφαλιστική εταιρεία «…....ΑΑΕ», περί του ότι συγκεκριμένα ακίνητά της έχουν διατεθεί σε ασφαλιστική τοποθέτηση, θα πρέπει να παρασχεθεί από το Ν.Π.Δ.Δ. της Επιτροπής Εποπτείας Ιδιωτικής Ασφάλισης, δια του διοικητικού συμβουλίου αυτής (βλ. άρθρα 3 παρ.1 εδ.β και 6 παρ.1 εδ.α του Ν 3229/2004).

Προϋποθέσεις εγγραφής μελών διοικήσεως αντασφαλιστικής ανωνύμου εταιρείας και υπαλλήλων της που απασχολούνται με την αντασφαλιστική διαμεσολάβηση, στο μητρώο μεσιτών αντασφαλίσεων του Ε.Β.Ε.Α., χωρίς να υποβληθούν σε εξετάσεις.(..)Κατάσταση :  Αποδεκτή 
α) Η από 14-2-2008 αίτηση (προσφυγή) της ανωτέρω μεσιτικής αντασφαλιστικής ανωνύμου εταιρείας και ο από 7-3-2008 πρόσθετος λόγος της, θα πρέπει να διαβιβασθούν από την Δ/νση Ασφαλιστικών Επιχειρήσεων και Αναλογιστικής της Γενικής Γραμματείας Εμπορίου, απ’ ευθείας προς το Επαγγελματικό Επιμελητήριο Αθηνών, προκειμένου να τα εξετάσει ως απλή αίτηση θεραπείας και β) κατά την ανωτέρω εξέταση, όμως, η Επιτροπή Εποπτείας Ιδιωτικής Ασφάλισης θα πρέπει να συνδράμει, από νομικής απόψεως, το Επαγγελματικό Επιμελητήριο Αθηνών, σύμφωνα με τα αμέσως προαναφερθέντα, καθόσον όπως προκύπτει από τις προπαρατεθείσες διατάξεις, η ανωτέρω εποπτική Αρχή, από 1-1-2008, έχει την εποπτεία επί των διαμεσολαβητών στις ασφαλίσεις και παρακολουθεί την εφαρμογή της νομοθεσίας που τους διέπει.

Λήξη θητείας μελών του ΔΣ και των ΤΔΕ του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ. Ιεραρχία εφαρμογής διατάξεων.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
1) Στην έννοια των «Επιτροπών των Ασφαλιστικών Οργανισμών» υπάγονται και οι Τοπικές Διοικητικές Επιτροπές του ΙΚΑ. Επομένως το γενόμενο δεκτό από την 134/2011 Γνωμοδότηση του Ε΄ Τμήματος του Ν.Σ.Κ., με βάση την ερμηνεία της ανωτέρω Γνωμοδότησης ότι: «επί του θέματος της λήξεως της θητείας των μελών των Επιτροπών Ασφαλιστικών Οργανισμών αρμοδιότητος Γεν. Γραμματείας Κοινωνικών Ασφαλίσεων Υπουργείου Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, κατισχύει το άρθρο 13 παρ.5 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας», έχει εφαρμογή και επί των Τοπικών Διοικητικών Επιτροπών του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, δηλαδή επί της λήξης της θητείας των μελών της ΤΔΕ έχει ευθέως εφαρμογή το άρθρο 13 παρ.5 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας. 2) Προκειμένου για το Διοικητικό Συμβούλιο του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ τούτο δεν υπάγεται στην έννοια των «Τακτικών Επιτροπών» του Ιδρύματος, όπως αυτές καθορίζονται στην ΚΥΑ 3187/1985 των Υπουργών Προεδρίας και Υγείας Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, οπότε επί του θέματος της λήξης της θητείας των μελών του, δεν θα εφαρμοσθούν τα γενόμενα δεκτά από την 134/2011 Γνωμοδότησή του, αλλά ευθέως η διάταξη του άρθρου 77 παρ.7 περ.ζ’ του Ν. 3996/2011, η οποία καθορίζει και την ιεραρχία των διατάξεων σχετικά με το Διοικητικό Συμβούλιο του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, δηλαδή προηγείται η εφαρμογή των ρυθμίσεων του άρθρου 77 παρ.7 περ.ζ’ του Ν. 3996/2011, επί του θέματος που αφορά την λήξη της θητείας των μελών του Δ.Σ. του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ. Εάν στο ως άνω άρθρο δεν προβλέπεται ρύθμιση για το θέμα της λήξης της θητείας των μελών του Δ.Σ. του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, τότε θα πρέπει να αναζητηθεί σχετική ρύθμιση στην κείμενη νομοθεσία περί ΙΚΑ-ΕΤΑΜ και σε αρνητική περίπτωση, επί του προαναφερθέντος θέματος έχει εφαρμγοή συμπληρωματικά η παρ.5 του άρθρου 13 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (Ν. 2690/1999).

Κοινοτικό Δίκαιο. Ασφαλιστικές εταιρείες. Συγχώνευση.(..)Κατάσταση :  Αποδεκτή 
(Τριμελούς Επιτροπής) Η έννοια της, κατ εξαίρεση του κανόνα της, για λόγους προστασίας των ασφαλισμένων, απαγορεύσεως της σωρευτικής ασκήσεως ασφαλίσεων κατά ζημιών μαζί με ασφαλίσεις ζωής (άρθρο 13 παρ.1 της Οδηγίας 79/267 όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 16 της Οδηγίας 92/96) δυνατότητας των ασφαλιστικών επιχειρήσεων που κατά τη δημοσίευση του πδ 118/85 ασκούσαν, σωρευτικά τις ασφαλιστικές αυτές δραστηριότητες, να συνεχίσουν να τις ασκούν σωρευτικά, υπό τον όρο της ξεχωριστής διαχείρισης για κάθε μία από αυτές (άρθρο 13 παρ.3 και 6 της Οδηγίας 79/267 όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 16 της Οδηγίας 92/96, άρθρο 3α παρ.2 νδ 400/1970 όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 6 πδ 252/96), είναι ότι επιτρέπεται η εξακολούθηση της σωρευτικής ασκήσεως των δύο αυτών ασφαλιστικών δραστηριοτήτων, εφόσον η ασφαλιστική επιχείρηση τις ασκούσε συνεχώς και αδιαλείπτως μέχρι την δημοσίευση του πδ 252/96, αφ ης και τερματίζεται η εν λόγω κατ εξαίρεση παρεχομένη ευχέρεια. Δεν εμπίπτει στην εν λόγω εξαίρεση, μικτή ασφαλιστική επιχείρηση, ασκούσα σωρευτικώς ασφαλίσεις κατά ζημιών μαζί με ασφαλίσεις ζωής κατά τη δημοσίευση του πδ 118/85, η οποία είχε στην συνέχεια ιδρύσει ξεχωριστή ανώνυμη εταιρία για την ξεχωριστή άσκηση από αυτήν των ασφαλίσεων ζωής, οι δύο δε αυτές ξεχωριστές εταιρίες πράγματι λειτούργησαν υπ αυτό το νομικό και πραγματικό πλαίσιο. Επομένως δεν είναι επιτρεπτή κατά νόμο η συγχώνευση των δύο ασφαλιστικών εταιριών του ερωτήματος προς τον σκοπό συνεχίσεως της διακοπείσης ασκήσεως μικτής ασφαλιστικής δραστηριότητας της μίας εξ αυτών. (Ομοια η 142/97 γνωμοδότηση ΝΣΚ)

ΣΤΕ.Αίτηση ασφαλιστικών μέτρων.Δημόσια έργα.Διακήρυξη. Ελεύθερος ανταγωνισμός.Η αιτούσα προέβαλε με την προδικαστική της προσφυγή , ότι ο όρος της διακήρυξης , ο οποίος παράνομα επιτρέπει την συμμετοχή στον διαγωνισμό μόνο επιχειρήσεων με μέσο όρο συνολικού κύκλου εργασιών κατά την τελευταία τριετία , ίσο ή μεγαλύτερο με το 1/3 της προυπολογισθείσας δαπάνης , θέτει λόγο αποκλεισμού της που δεν προβλέπεται από το παράγωγο δίκαιο της εε , κατά παράβαση των όρων του ελεύθερου ανταγωνισμού. Ο λόγος αυτός δεν πιθανολογείται σοβαρά ως βάσιμος, διότι ο πληττόμενος όρος της διακήρυξης , που αποβλέπει στον έλεγχο της κατά τεκμήριο ικανότητας των διαγωνιζομένων να ανταποκριθούν στη εκτέλεση της επίμαχης προμήθειας και θεσπίζει εύλογη προυπόθεση καταλληλότητας ως προς την δυνατότητα αυτών να συμμετέχουν στον διαγωνισμό , φαίνεται να είναι σύμφωνος με τις διατάξεις της οδηγίας 2004/18, του πδ 60/07 και του πδ 118/07. .. Τα προβαλλόμενα περί του ότι πρόκειται περί φωτογραφικού όρου,ο οποίος, κατά παράβαση των αρχών της διαφάνειας και της απαγόρευσης διάκρισης των συμμετεχόντων ευνοεί συγκεκριμένες επιχειρήσεις ή προιόντα , είναι απορριπτέα, προεχόντως λόγω της αοριστίας τους . Η επιτροπή αναστολών απορρίπτει την αίτηση .