ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/105/2018

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή της Περιφέρειας Ιονίων Νήσων - Περιφερειακής Ενότητας Κεφαλληνίας σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 2 περ. γ' υποπερ. δδ' του ν. 4013/2011, για την ανάθεση υπηρεσιών ψεκασμών δακοκτονίας. Η απόφαση βασίστηκε στο γεγονός ότι στον προηγούμενο ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό, με προϋπολογισμό €302.491,80 (πλέον ΦΠΑ), όλες οι υποβληθείσες προσφορές κρίθηκαν μη κανονικές ή απαράδεκτες λόγω σημαντικών ελλείψεων, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 26 παρ. 2 περ. β' του ν. 4412/2016. Η Αρχή επισημαίνει ότι η διαδικασία διαπραγμάτευσης πρέπει να πληρεί αυστηρά τις νόμιμες προϋποθέσεις και να διασφαλίζει τη διαφάνεια.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης που ζήτησε ο Δήμος Νάξου και Μικρών Κυκλάδων, μετά τον άγονο διαγωνισμό για την ανάθεση εργασιών επισκευής και συντήρησης οχημάτων και μηχανημάτων. Ο διαγωνισμός, προϋπολογισμού €1.656.000 με Φ.Π.Α., αφορούσε επτά τμήματα εργασιών. Για τα τμήματα 2 και 6 δεν υπήρξαν προσφορές, ενώ για τα τμήματα 3, 4 και 5 οι προσφορές απορρίφθηκαν ως μη κανονικές ή απαράδεκτες. Η Αρχή ενέκρινε τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς νέα δημοσίευση, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 26 και 32 του ν. 4412/2016, για συνολικό προϋπολογισμό €774.580,64 χωρίς Φ.Π.Α.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης μετά από άγονο ανοικτό διαγωνισμό. Η Περιφέρεια Ιονίων Νήσων είχε προκηρύξει διαγωνισμό για υπηρεσίες μεταφοράς μαθητών σε 100 τμήματα, αλλά για 4 από αυτά οι προσφορές απορρίφθηκαν ως μη κανονικές ή απαράδεκτες. Η Αρχή, αφού εξέτασε τα νομικά και πραγματικά στοιχεία, ενέκρινε τη διαδικασία διαπραγμάτευσης σύμφωνα με το άρθρο 26 παρ. 2 περ. β' του ν. 4412/2016, για σύμβαση συνολικού προϋπολογισμού 62.562,61€, συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ και δικαιώματος προαίρεσης.

Η απόφαση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης για τον Δήμο Θερμαϊκού, προκειμένου να προσφύγει στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α’ του ν. 4412/2016. Ο Δήμος είχε προηγουμένως πραγματοποιήσει ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό για την προμήθεια καυσίμων, ο οποίος απέβη άγονος ως προς το Τμήμα 1 (Καύσιμα Κίνησης Δήμου Θερμαϊκού), λόγω μη υποβολής προσφορών. Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης για το εν λόγω τμήμα ανέρχεται σε 1.204.695,00 € (χωρίς ΦΠΑ). Η Επιτροπή εξέτασε την τήρηση όλων των νομικών προϋποθέσεων, συμπεριλαμβανομένης της μη ουσιώδους τροποποίησης των όρων της σύμβασης, και έδωσε τελικά τη σύμφωνη γνώμη για τη διεξαγωγή της διαδικασίας διαπραγμάτευσης.

Η απόφαση εκδόθηκε από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) και αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης προς το Δίκτυο Ελληνικών Πόλεων για την Ανάπτυξη (ΔΕΠΑΝ) ώστε να προσφύγει στη διαδικασία διαπραγμάτευσης για τη σύναψη σύμβασης προμήθειας «Έξυπνων Συστημάτων Λογισμικού και Διαχείρισης Ενέργειας» (προϋπολογισμού 3.964.665,00€). Η προσφυγή αιτήθηκε μετά από άγονο ανοιχτό διαγωνισμό, στον οποίο οι δύο υποβληθείσες προσφορές απορρίφθηκαν ως μη κανονικές, λόγω ουσιωδών ελλείψεων και μη συμμόρφωσης με τις τεχνικές προδιαγραφές. Η ΕΑΔΗΣΥ έκρινε ότι, εφόσον οι προσφορές ήταν μη κανονικές (και όχι ακατάλληλες, καθώς η αγορά απάντησε), η ορθή νομική βάση για τη διαπραγμάτευση είναι το άρθρο 26 παρ. 2 περ. β του ν. 4412/2016 και όχι το επικαλούμενο αρχικά άρθρο 32 παρ. 2 περ. α'. Η Αρχή χορήγησε ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη βάσει αυτού του άρθρου.

Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέτασε το αίτημα της Κοινωνίας της Πληροφορίας Α.Ε. για παροχή σύμφωνης γνώμης σχετικά με τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης, μετά τον άγονο ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε υπηρεσίες επέκτασης της αρχιτεκτονικής κόμβου υπηρεσιών govHUB και υλοποίηση ψηφιακών υπηρεσιών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, με συνολική εκτιμώμενη αξία 903.900,00 €. Η Επιτροπή, αφού εξέτασε τα στοιχεία του φακέλου και το νομικό πλαίσιο, συμπέρανε ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης σύμφωνα με το άρθρο 26 παρ. 2 περ. β΄ του ν. 4412/2016, καθώς όλες οι υποβληθείσες προσφορές στον προηγούμενο διαγωνισμό απορρίφθηκαν ως μη κανονικές.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα του Δήμου Ξάνθης για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προσφύγει στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης για την ανάθεση προμήθειας καυσίμων θέρμανσης και κίνησης, με προϋπολογισμό €82.222,83 χωρίς Φ.Π.Α., αφού οι προσφορές που υποβλήθηκαν στον προηγούμενο ανοικτό διαγωνισμό κρίθηκαν μη κανονικές. Η Αρχή διαπίστωσε ότι ο όρος της Διακήρυξης που απαιτούσε ακέραιο ποσοστό έκπτωσης ήταν καταχρηστικός και άνευ πρακτικής χρησιμότητας, καθώς οδηγούσε σε άγονο αποτέλεσμα παρά τη υποβολή δύο προσφορών. Επίσης, θεωρήθηκε ότι ο όρος αυτός δημιουργούσε εμπόδια στον ανταγωνισμό και κίνητρα για συμπαιγνία. Κατά συνέπεια, η Αρχή αποφάσισε ομόφωνα την μη παροχή σύμφωνης γνώμης για τη διενέργεια της διαδικασίας διαπραγμάτευσης, καθώς δεν πληρούνταν οι νόμιμες προϋποθέσεις.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για το αίτημα του Ελληνικού Οργανισμού Τουρισμού (Ε.Ο.Τ.) να προσφύγει στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α΄ του Ν. 4412/2016. Το αίτημα αφορούσε την ανάθεση της εργασίας «Κατασκευή, διακόσμηση, εξοπλισμός, αποξήλωση και απομάκρυνση περιπτέρου στο Αλμάτι του Καζακστάν (KITF 2018)» με προϋπολογισμό 15.725,81 ευρώ χωρίς Φ.Π.Α., για την οποία ο προηγούμενος ανοικτός διαγωνισμός είχε αποβεί άγονος. Η Αρχή έκρινε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του νόμου, καθώς δεν τροποποιήθηκαν ουσιωδώς οι όροι της αρχικής σύμβασης και δεν υποβλήθηκαν προσφορές στον προηγούμενο διαγωνισμό.

Η απόφαση αφορά το αίτημα του Δήμου Θερμαϊκού για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προβεί σε διαδικασία διαπραγμάτευσης για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών αποκομιδής, μεταφοράς και διάθεσης απορριμμάτων για τέσσερις μήνες, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 454.449,09 ευρώ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης. Η Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. απέρριψε το αίτημα, καθώς δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, ιδίως λόγω μη ύπαρξης κατεπείγουσας ανάγκης που να δικαιολογεί την εξαίρεση από τις κανονικές διαδικασίες δημοσίων συμβάσεων. Η Αρχή τόνισε ότι η αναθέτουσα αρχή δεν εξέτασε εναλλακτικές λύσεις, όπως η διενέργεια νέας διαγωνιστικής διαδικασίας με συντετμημένες προθεσμίες.

Η απόφαση αφορά το αίτημα του Δήμου Τυρνάβου για παροχή σύμφωνης γνώμης της ΕΑΔΗΣΥ προκειμένου να προσφύγει στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την ανάθεση σύμβασης προμήθειας καυσίμων κίνησης και θέρμανσης, με εκτιμώμενη δαπάνη 240.883,65€ πλέον ΦΠΑ. Η Επιτροπή της ΕΑΔΗΣΥ, μετά από εξέταση του αιτήματος, αποφάνθηκε ότι δεν συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις για την εφαρμογή της διαδικασίας, καθώς η αναθέτουσα αρχή δεν απέδειξε επαρκώς την ύπαρξη απρόβλεπτης και κατεπείγουσας ανάγκης που να δικαιολογεί την εξαίρεση από τις κανονικές διαδικασίες δημοσίων συμβάσεων. Η απόφαση βασίστηκε στο νομικό πλαίσιο του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016 και στις σχετικές νομολογίες του Ελεγκτικού Συνεδρίου.