ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/13/2020

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή της Περιφέρειας Δυτικής Μακεδονίας στη διαδικασία διαπραγμάτευσης, χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης, για την ανάθεση προμήθειας καυσίμων. Η διαδικασία αφορά τμήματα που δεν έλαβαν προσφορές σε προηγούμενο ανοικτό διαγωνισμό άνω των ορίων, με συνολικό προϋπολογισμό 22.987,50 ευρώ χωρίς Φ.Π.Α. Η Αρχή επικύρωσε τη νομιμότητα της αρχικής διαδικασίας και τη μη τροποποίηση των όρων της σύμβασης, σύμφωνα με το άρθρο 32 του Ν. 4412/2016.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση από την Περιφέρεια Θεσσαλίας. Αυτό αφορά τη σύναψη σύμβασης για το Τμήμα 2, προϋπολογισμού 201.612,90€ προ ΦΠΑ, για υπηρεσίες αποχιονισμού και αντιμετώπισης παγετού στο οδικό δίκτυο της Καρδίτσας για τα έτη 2025-2026. Η διαδικασία επικαλείται το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν.4412/2016, καθώς δεν υποβλήθηκαν προσφορές για το συγκεκριμένο τμήμα κατά τον προηγούμενο διαγωνισμό. Η Επιτροπή επιβεβαίωσε τη συνδρομή των προϋποθέσεων και τη νομιμότητα της διαδικασίας.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση από την Περιφέρεια Ανατολικής Μακεδονίας - Θράκης. Η ανάθεση αφορά υπηρεσίες μίσθωσης μηχανημάτων για καθαρισμό ποταμών και ρεμάτων στην Περιφερειακή Ενότητα Ροδόπης, με εκτιμώμενη αξία 807.200 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Η απόφαση εγκρίθηκε λόγω κατεπείγουσας ανάγκης που προέκυψε από τις καταστροφικές πυρκαγιές του Αυγούστου 2023, οι οποίες δημιούργησαν αυξημένο κίνδυνο πλημμυρικών φαινομένων. Η επιτροπή συνεδρίασε στις 22 Νοεμβρίου 2023 και κατέληξε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη χρήση της εξαιρετικής διαδικασίας σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την αίτηση της Περιφέρειας Αττικής να πραγματοποιήσει διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Η αίτηση αφορούσε την ανάθεση υπηρεσιών αποκατάστασης βλαβών και επεμβάσεων τοπικού χαρακτήρα στο Πρωτεύον Αστικό Οδικό Δίκτυο (Π.Α.Ο.Δ.) της Περιφέρειας Αττικής, με προϋπολογισμό 2.016.000,00 ευρώ (πλέον ΦΠΑ), μετά τη διενέργεια άγονου διεθνούς διαγωνισμού. Η Αρχή εξέτασε τις νομικές προϋποθέσεις και τα πραγματικά περιστατικά, διαπιστώνοντας ότι πληρούνται οι απαιτήσεις του νόμου, συμπεριλαμβανομένης της νόμιμης διεξαγωγής του προηγούμενου διαγωνισμού και της μη ουσιώδους τροποποίησης των όρων της σύμβασης. Επισημάνθηκαν ωστόσο ορισμένες διαδικασιακές παρατηρήσεις, όπως η ανάγκη αναφοράς των λόγων μη υποδιαίρεσης της σύμβασης στην ειδική έκθεση του άρθρου 341 του ν. 4412/2016.

Η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση του αποσπάσματος πρακτικού της συνεδρίασης της Συγκλήτου του ΑΤΕΙ Θεσσαλονίκης, με το οποίο εγκρίθηκαν τα πρακτικά της Επιτροπής Διαγωνισμού, καθώς και κάθε άλλη συναφή πράξη ή παράλειψη της Αναθέτουσας Αρχής σχετικά με την αποδοχή των προσφορών των δύο παρεμβαινόντων. Ζητεί επιπλέον να συνεχιστεί η διαγωνιστική διαδικασία με την αποσφράγιση μόνο της δικής της οικονομικής προσφοράς και την υπέρ αυτής κατακύρωση του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά τον καθαρισμό των κτιρίων του ΑΤΕΙ Θεσσαλονίκης, του περιβάλλοντος χώρου τους, καθώς και ειδικό και χημικό καθαρισμό και απολύμανση των εργαστηρίων του ΑΤΕΙ Θεσσαλονίκης, με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει βέλτιστης σχέσης ποιότητας-τιμής για τρία έτη.

Εκτέλεση αντιπλημμυρικών εργασιών σε ρέμματα :επιδιώκεται η ανάκληση της 360/2014 πράξης του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου.Με δεδομένα τα ανωτέρω, ορθά κρίθηκε από το Κλιμάκιο ότι η ελεγχόμενη σύμβαση, ως εκ του κυρίου αντικειμένου της, έχει το χαρακτήρα σύμβασης παροχής υπηρεσιών, καθόσον αφορά σε εκτέλεση εργασιών, δεδομένου ότι οι ανωτέρω παρατεθείσες εργασίες της Ομάδας Α, η προϋπολογιζόμενη δαπάνη των οποίων ανέρχεται, όπως ήδη εκτέθηκε, σε 524.550,00 ευρώ, δεν εμπίπτουν στην έννοια του δημοσίου έργου, για την εκτέλεση δε αυτών δεν απαιτείται τέτοιου βαθμού εξειδικευμένη τεχνική γνώση ή τέτοιου είδους τεχνική επέμβαση, ώστε να μην μπορούν να εκτελεστούν προσηκόντως, υπό την καθοδήγηση της αρμόδιας Διεύθυνσης Τεχνικών Έργων, με τα κατάλληλα μηχανήματα, χειριζόμενα από επαγγελματίες χειριστές που διαθέτουν τη συνήθη εμπειρία χρήσης τους. Δεδομένου ωστόσο του μεικτού χαρακτήρα της σύμβασης, έστω και με προέχοντα χαρακτήρα αυτόν της σύμβασης παροχής υπηρεσιών, καθώς και του γεγονότος ότι η ήδη αιτούσα αναθέτουσα αρχή τελούσε μέχρι τώρα σε πλήρη πεποίθηση ότι ενεργεί νομίμως δημοπρατώντας τις προς εκτέλεση εργασίες καθαρισμού και αποκατάστασης της κοίτης ποταμών και ρεμμάτων σύμφωνα με τις διατάξεις περί ανάθεσης κατασκευής δημοσίων έργων (βλ. τις από 6.12.2012, 3.9.2013 και 23.9.2013 ήδη εκτελεσθείσες συμβάσεις και τους αντίστοιχους εγκεκριμένους λογαριασμούς αυτών) και ότι το πρώτον διά της παρούσας υποδεικνύεται και διευκρινίζεται στην αιτούσα η φύση των συγκεκριμένων εργασιών, διασφαλιζομένης ούτω της δημοπράτησης αυτών από τούδε και στο εξής κατ΄ εφαρμογή των ορθών διατάξεων, περαιτέρω δε λαμβανομένης υπόψη της εκδήλωσης μεγάλου ενδιαφέροντος και της ευρείας συμμετοχής εργοληπτικών επιχειρήσεων στην ελεγχόμενη διαγωνιστική διαδικασία (46 ενδιαφερόμενοι παρέλαβαν τα συμβατικά τεύχη, προσήλθαν 17 διαγωνιζόμενοι), του υψηλού ποσοστού (62,94%) της προσφερθείσας έκπτωσης και τέλος της ανάγκης αποτροπής κινδύνου πλημμυρών των όμορων των υπό καθαρισμό ποταμών και ρεμμάτων καλλιεργούμενων εκτάσεων, γεωργικών κτισμάτων και οδικών δικτύων (βλ. αναλυτικά στην από 17.9.2014 Τεχνική Έκθεση του Προϊσταμένου της Διεύθυνσης Τεχνικών Έργων της Περιφερειακής Ενότητας ........ της Περιφέρειας ….) ως εκ της ήδη επερχόμενης χειμερινής περιόδου, το Τμήμα κρίνει ότι πρέπει να γίνει δεκτή η κρινόμενη αίτηση ανάκλησης.  

Η προσφεύγουσα (Ένωση Εταιρειών) ζητεί με την προδικαστική προσφυγή της: 1) ανακύρωση του αποσπάσματος πρακτικού της 4ης συνεδρίασης της Συγκλήτου του ΑΤΕΙ/Θ που εγκρίνει τα πρακτικά της Επιτροπής Διαγωνισμού, 2) απόρριψη των προσφορών των δύο παρεμβαινουσών εταιρειών, 3) μείωση της βαθμολογίας των παρεμβαινουσών, 4) αύξηση της δικής της βαθμολογίας σε τουλάχιστον 117 βαθμούς, δηλαδή όσους πήρε η δεύτερη παρεμβαίνουσα. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά δημόσιο ηλεκτρονικό διαγωνισμό άνω των ορίων ανοικτής διαδικασίας για τον καθαρισμό των κτιρίων του ΑΤΕΙ/Θ, του περιβάλλοντος χώρου των κτιρίων, καθώς και ειδικό και χημικό καθαρισμό και απολύμανση των εργαστηρίων του ΑΤΕΙ/Θ για τρία έτη, με εκτιμώμενη αξία 1.640.625,00€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η διαφορά βαθμολογίας μεταξύ των προσφορών προκύπτει από την αξιολόγηση των τεχνικών κριτηρίων (πόροι, ποιότητα υλικών, μεθοδολογία ελέγχου κ.λπ.) σύμφωνα με τη διακήρυξη.

ΑΘΛΗΤΙΚΈς ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΕΙΣ..ζητείται η ανάκληση της 9/2022 Πράξης προσυμβατικού ελέγχου της Επιτρόπου της Υπηρεσίας Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου Π.Ε. Καρδίτσας, με την οποία κρίθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή του υποβληθέντος προς έλεγχο σχεδίου σύμβασης μεταξύ του προσφεύγοντος Δήμου Καρδίτσας και της αναδόχου εταιρείας με την επωνυμία «..», με αντικείμενο την εκτέλεση του έργου «Βελτιώσεις αθλητικών εγκαταστάσεων Δήμου Καρδίτσας- Ανάδειξη των αθλητικών χώρων του Δήμου Καρδίτσας», έναντι συμβατικού τιμήματος 365.279,57 ευρώ χωρίς ΦΠΑ και 452.946,67 ευρώ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ(...)Μετά δε την υποβολή των ως άνω εγγράφων και λοιπών στοιχείων εντός 15 ημερών από την κοινοποίηση της παρούσας στην αναθέτουσα αρχή, πρέπει να ορισθεί νέα δικάσιμος για τη συζήτηση της υπόθεσης, να εγγραφεί αυτή στο πινάκιο και να κληθούν νομίμως και εμπροθέσμως οι διάδικοι (άρθρο 328 παρ.5 του ν. 4700/2020).

Ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της υπ’ αρ. 49026/12.10.2021 απόφασης της αναθέτουσας αρχής, η οποία αποδέχθηκε την προσφορά ενός άλλου οικονομικού φορέα στον ηλεκτρονικό διαγωνισμό για το έργο «...» με εκτιμώμενη αξία 147.863,25 ευρώ (συμπερ. ΦΠΑ). Επιχειρηματολογεί ότι η απόφαση είναι παράνομη, καθώς ο επιλεγείς αναδόχος δεν προσέφερε εντός προθεσμίας υπεύθυνη δήλωση για το ανεκτέλεστο υπόλοιπο, όπως απαιτούσε η διακήρυξη, ενώ η αναθέτουσα αρχή του παραχώρησε δεύτερη προθεσμία με αναδρομική εφαρμογή του άρθρου 103 ν.4412/2016 (ως τροποποιήθηκε με το ν.4782/2021), παρά το ότι η διακήρυξη δημοσιεύθηκε πριν την τροποποίηση.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) παραχώρησε σύμφωνη γνώμη στον Δήμο Νάξου και Μικρών Κυκλάδων για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού. Αυτό αφορούσε την ανάθεση σύμβασης για εργασίες επισκευής και συντήρησης οχημάτων (εργασία και ανταλλακτικά) σε δύο τμήματα συνολικού προϋπολογισμού 471.774,19€ (χωρίς ΦΠΑ), μετά την αγορά διαγωνισμού στα εν λόγω τμήματα λόγω μη υποβολής προσφορών. Η απόφαση βασίστηκε στις διατάξεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016 και ελέγχθηκε η συμμόρφωση με τις νομικές προϋποθέσεις, συμπεριλαμβανομένης της μη ουσιώδους τροποποίησης των όρων της αρχικής σύμβασης.