ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/141/2018

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) απείχε από την έκδοση γνώμης σχετικά με την πρόταση της εταιρείας «Εγνατία Οδός Α.Ε.» για σύναψη δημόσιας σύμβασης έργου με τίτλο «Εγνατία οδός: Κατασκευή Μετωπικού Σταθμού Διοδίων Σιάτιστας και των προβλεπόμενων πλευρικών Σταθμών Διοδίων», εκτιμώμενης αξίας 9.354.838,71€ χωρίς ΦΠΑ. Η σύμβαση προέκυπτε από ενάσκηση δικαιώματος προαίρεσης που προβλεπόταν στην αρχική σύμβαση του έργου «Εγνατία Οδός: Λειτουργία, Συντήρηση του Αυτοκινητοδρόμου στον Δυτικό Τομέα, στους Κάθετους Άξονες Α29 & Α25 και Κατασκευή Σταθμών Διοδίων (2018-2020)». Η Αρχή κρίθηκε ότι δεν είχε αρμοδιότητα να εκδώσει γνώμη, καθώς η διαδικασία αφορούσε ενάσκηση δικαιώματος προαίρεσης και όχι διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέτασε αίτημα του Ο.Σ.Ε. Α.Ε. για παροχή σύμφωνης γνώμης για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκειμένου να ανατεθεί η κατασκευή του έργου «Επείγουσες εργασίες ανάταξης αλλαγών και 3ης σιδηροδρομικής γραμμής υπερβάσεως στον σ.σ. Λάρισας» (Α.Π. 2257), με εκτιμώμενη αξία 915.000€ χωρίς ΦΠΑ, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης. Η Επιτροπή, μετά από ανάλυση του αιτήματος και των νομικών διατάξεων (άρθρο 269 περ. δ’ του ν. 4412/2016), κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Αρχή στερείται αρμοδιότητας να εκδώσει τη σύμφωνη γνώμη, καθώς το έργο δεν αποτελεί μέρος μεγαλύτερου ενιαίου έργου που να υπερβαίνει τα χρηματικά όρια του άρθρου 235 του ίδιου νόμου.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα του Υπουργείου Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής για παροχή σύμφωνης γνώμης σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 2 περ. γ΄ υποπερ. δδ΄ του Ν. 4013/2011, προκειμένου να προβεί στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης για την προμήθεια εκπαιδευτικών κειμένων για τις Ακαδημίες Εμπορικού Ναυτικού/Πλοιάρχων-Μηχανικών (ΑΕΝ/Π-Μ) για το ακαδημαϊκό έτος 2019-2020. Το αίτημα θεμελιώθηκε στον ισχυρισμό της τεχνικής μοναδικότητας και της προστασίας αποκλειστικών δικαιωμάτων του Ιδρύματος Ευγενίδου, το οποίο κατέχει τα πνευματικά δικαιώματα των εν λόγω εκπαιδευτικών κειμένων. Η Αρχή, αφού εξέτασε το νομικό πλαίσιο και την αρμοδιότητα της, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι στερείται αρμοδιότητας να εκδώσει σύμφωνη γνώμη, καθώς η ανάθεση της προμήθειας των βιβλίων στο Ίδρυμα Ευγενίδου διέπεται από ειδικότερες νομοθετικές ρυθμίσεις (ΚΥΑ Μ2111.1/2/99) και δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του δικαίου των δημοσίων συμβάσεων.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων συνεδρίασε στις 27 Ιουνίου 2019 για να εξετάσει το αίτημα του Δήμου Αμπελοκήπων-Μενεμένης για παροχή σύμφωνης γνώμης για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, με σκοπό την ανάθεση υπηρεσιών φύλαξης του 6ου Δημοτικού Σχολείου Μενεμένης λόγω κατεπείγουσας ανάγκης. Η Αρχή, αφού εξέτασε τα νομικά πλαίσια και τα πραγματικά περιστατικά, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν συντρέχει η αρμοδιότητά της να εκδώσει σύμφωνη γνώμη, καθώς η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης (16.241,25€ χωρίς ΦΠΑ) ήταν κάτω του καθορισμένου ορίου των 750.000€ για κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας για παροχή σύμφωνης γνώμης προς προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, με στόχο τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών ασφάλειας αερομεταφορών στον Κρατικό Αερολιμένα Ηρακλείου «Ν. Καζαντζάκης» για τετράμηνο (01.02.2018–30.04.2018) και συνολικό προϋπολογισμό 410.000€. Η Αρχή κατέληξε στην απόρριψη του αιτήματος λόγω παραβίασης του άρθρου 2 παρ. 2 περ. γ΄ υποπερ. δδ΄ του ν. 4013/2011, αφού η Υπηρεσία είχε ήδη προβεί στην ανάθεση των υπηρεσιών μέσω απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών χωρίς πρώτα να ζητήσει τη σύμφωνη γνώμη της Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ., καθιστώντας τη διαδικασία άκυρη.

Η απόφαση 82/2021 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά το αίτημα του Δήμου Θέρμης για την παροχή σύμφωνης γνώμης προς προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016. Ο Δήμος Θέρμης ζήτησε την ανάθεση εργασιών συντήρησης και επισκευής οχημάτων, μηχανημάτων έργου και αγροτικών μηχανημάτων για 12 μήνες, με συνολικό προϋπολογισμό 302.536 ευρώ πλέον ΦΠΑ, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης. Η Αρχή, μετά από εξέταση των στοιχείων, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν συντρέχουν όλες οι σωρευτικές προϋποθέσεις για την εφαρμογή της εξαιρετικής διαδικασίας, ιδίως λόγω έλλειψης απρόβλεπτης περιστάσεως που δεν οφειλόταν σε δική του ευθύνη. Επομένως, δεν παρείχε τη σύμφωνη γνώμη για την ανάθεση μέσω διαπραγμάτευσης.

Η Πράξη 529/2024 του Ζ' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και του σχεδίου συμφωνίας-πλαίσιο για τις υπηρεσίες λειτουργίας και υποστήριξης σταθμών διοδίων της Εγνατία Οδός Α.Ε. Η συμφωνία έχει εκτιμώμενη αξία 57.300.000 ευρώ. Μετά τον ανοικτό διεθνή διαγωνισμό, οριστικός ανάδοχος αναδείχθηκε η ένωση οικονομικών φορέων «... Α.Ε. - ... Α.Τ.Ε.», με ποσό οικονομικής προσφοράς 45.267.000,00 ευρώ. Το Κλιμάκιο δεν διαπίστωσε ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες που να κωλύουν την υπογραφή του σχεδίου συμφωνίας-πλαίσιο, σημειώνοντας την ανάγκη συμπλήρωσης του κειμένου με τα στοιχεία της συμβολαιογραφικής πράξης περί σύστασης της Κοινοπραξίας, η οποία θα υπογράψει τη σύμβαση.

Η απόφαση αφορά αίτημα του Δήμου Αχαρνών προς την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για έκδοση σύμφωνης γνώμης σύμφωνα με το άρθρο 2, παρ. 2, περ. γ(δδ) του Ν. 4013/2011, προκειμένου να προβεί στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την προμήθεια ενός αυτοκινούμενου διαγραμμιστικού μηχανήματος έργου αξίας 25.000,00€ προ Φ.Π.Α. Η Αρχή, εξετάζοντας το αίτημα και το νομικό πλαίσιο, κατέληξε ότι δεν συντρέχει η αρμοδιότητά της να εκδώσει γνώμη, καθώς η συνολική εκτιμώμενη αξία της σύμβασης (164.975,00€ προ Φ.Π.Α.) δεν φτάνει το κατώτατο όριο των 214.000€ που ορίζει ο νόμος για την υποχρεωτική εφαρμογή των διατάξεων. Έτσι, αποφάσισε ομόφωνα την αποχή από την έκδοση γνώμης λόγω έλλειψης αρμοδιότητας.

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ:Να ελέγξει τη νομιμότητα της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και του σχεδίου σύμβασης του έργου «Εγνατία Οδός: Κατασκευή Σταθμών Διοδίων Παμβώτιδας, Μέστης, Ιεροπηγής και Ευζώνων επί της Εγνατίας Οδού και των καθέτων αυτής Αξόνων (2.2, 15.2, 45.5 και 55.3)»(....)Ενόψει των ανωτέρω και δοθέντος ότι από την υπ΄αριθμ. πρωτ. 38090/15.2.2017 βεβαίωση της Διευθύντριας Συμβάσεων της Αναθέτουσας Αρχής προκύπτει ότι κατά του κύρους του διαγωνισμού δεν εκκρεμούν ενστάσεις, ένδικα βοηθήματα ή μέσα, σε οποιοδήποτε στάδιο, το Κλιμάκιο αποφαίνεται ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του υποβληθέντος προς έλεγχο σχεδίου σύμβασης, το οποίο επισυνάπτεται στην παρούσα Πράξη και αποτελεί αναπόσπαστο μέρος αυτής.

Η απόφαση Δ91/2020 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την παραπομπή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών στο πλαίσιο του έργου «AQUANEX». Η Αρχή εξέτασε το αίτημα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου, που ήθελε να αναθέσει υπηρεσίες παρακολούθησης και συμβουλών για περιβαλλοντικά ζητήματα, αφού προηγούμενος διαγωνισμός κρίθηκε άγονος. Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης ήταν 136.524,19 ευρώ χωρίς ΦΠΑ, κάτω από το κατώτατο όριο των 139.000 ευρώ που απαιτεί την εφαρμογή της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ. Η Αρχή κατέληξε ότι δεν είχε αρμοδιότητα να εκδώσει σύμφωνη γνώμη, καθώς η σύμβαση δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας λόγω της αξίας της.