Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/19/2019

Η υπ' αριθμ. 1/2016 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά το αίτημα της Ελληνικής Ραδιοφωνίας Τηλεόρασης Α.Ε. (ΕΡΤ Α.Ε.) για τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κανονισμού κατασκευής – εκτέλεσης έργων και εκπόνησης μελετών της εταιρείας. Η Αρχή, εξετάζοντας το πεδίο εφαρμογής και τη νομιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων βάσει του εθνικού και ενωσιακού δικαίου, διαπίστωσε ότι οι ρυθμίσεις του κανονισμού καθορίζουν τα όργανα που αποφασίζουν ή γνωμοδοτούν για τεχνικά έργα και μελέτες της ΕΡΤ, εξυπηρετώντας τις ανάγκες εύρυθμης λειτουργίας της. Παρά τις επισημάνσεις για την αναμενόμενη ενοποίηση του νομοθετικού πλαισίου περί δημοσίων συμβάσεων και την ανάγκη αποφυγής αποσπασματικών ρυθμίσεων, η Αρχή έκρινε ότι οι διατάξεις του σχεδίου είναι σύμφωνες με το υπάρχον πλαίσιο και διατύπωσε ομόφωνα σύμφωνη γνώμη για την έγκρισή τους.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) απέρριψε το αίτημα της Περιφέρειας Αττικής για παροχή σύμφωνης γνώμης προς προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την ανάθεση του έργου «Συντήρηση οδοστρώματος, οριζόντιας και κατακόρυφης σήμανσης, των οδικών αξόνων της Λ. Συγγρού, Λ. Πειραιώς, Βασ. Σοφίας, Φειδιππίδου & Μεσογείων αρμοδιότητας Δ.ΔΙ.Μ.Υ Περιφέρειας Αττικής», λόγω μη συνδρομής των προϋποθέσεων του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016. Η Αρχή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν υπήρχε κατεπείγουσα ανάγκη οφειλόμενη σε απρόβλεπτη περίσταση που να δικαιολογεί την εξαίρεση από τις τακτικές διαδικασίες δημοπρασίας, ενώ σημειώθηκε ότι οι καθυστερήσεις στη διαδικασία ανάθεσης οφείλονταν σε ενέργειες της ίδιας της Περιφέρειας.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα του Ειδικού Διαβαθμιδικού Συνδέσμου Νομού Αττικής (ΕΔΣΝΑ) για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προβεί σε διαπραγμάτευση χωρίς δημοσίευση προκήρυξης για ανάθεση σύμβασης υπηρεσιών διαχείρισης απορριμμάτων στο Εργοστάσιο Μηχανικής Ανακύκλωσης (ΕΜΑ). Η Αρχή, αφού ανέλυσε το νομικό πλαίσιο και τα πραγματικά περιστατικά, κατέληξε ότι η διαδικασία του προηγούμενου διαγωνισμού δεν είχε ολοκληρωθεί νόμιμα και ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις για εφαρμογή του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016 ή του άρθρου 26 παρ. 2 περ. β' του ίδιου νόμου. Επιπλέον, σημειώθηκε ότι το αίτημα υποβλήθηκε πρόωρα, καθώς δεν είχε εκδοθεί απόφαση ματαίωσης του διαγωνισμού σύμφωνα με το άρθρο 106 του ν. 4412/2016. Ως αποτέλεσμα, η Αρχή απέρριψε το αίτημα και δεν παρείχε τη σύμφωνη γνώμη για τη διαπραγμάτευση.

Η απόφαση αφορά την αίτηση του Δήμου Λέσβου για παροχή σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) σχετικά με τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Η αίτηση αφορά τη προμήθεια υλικών για δράσεις ενημέρωσης και ευαισθητοποίησης πολιτών, συνολικού προϋπολογισμού 8.119,20€ χωρίς ΦΠΑ, μετά τον άγονο διαγωνισμό για το έργο 'Οικιακή Κομποστοποίηση στο Δήμο Λέσβου'. Η Αρχή επέκρινε ότι τα τμήματα της σύμβασης δεν είναι ομοειδή και ότι η εκτιμώμενη αξία κάθε τμήματος είναι χαμηλότερη από το κατώτατο όριο, συνεπώς δεν συντρέχει η αρμοδιότητα της για έκδοση γνώμης. Επιπλέον, η Αρχή επεσήμανε ότι η διερεύνηση της νομιμότητας του αιτήματος ανήκει αποκλειστικά στην αναθέτουσα αρχή.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη χρήση της διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, βάσει του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016. Η Γενική Γραμματεία Πληροφοριακών Συστημάτων Δημόσιας Διοίκησης (ΓΓΠΣΔΔ) αιτήθηκε την έκδοση γνώμης για τη σύναψη σύμβασης συντήρησης ηλεκτρομηχανολογικού εξοπλισμού, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης και απρόβλεπτης περιστάσης. Η ανάγκη προέκυψε από τη ματαίωση προηγούμενου διαγωνισμού και την αδυναμία έγκαιρης προκήρυξης νέου λόγω της ασάφειας που δημιούργησε η ματαίωση του διαγωνισμού μετάπτωσης σε υποδομές G-Cloud. Η Επιτροπή, με πλειοψηφία, ενέκρινε την πρόσβαση στη διαδικασία για σύμβαση διάρκειας ενός έτους με συνολική δαπάνη 563.333,33 ευρώ.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για την προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Το Υπουργείο Οικονομικών ζήτησε την έγκριση για την προμήθεια 17 ασθενοφόρων για τις ανάγκες του ΕΚΑΒ και του Εθνικού Συστήματος Υγείας, με προϋπολογισμό 1.230.000 ευρώ χωρίς ΦΠΑ. Η απόφαση βασίστηκε στην κατεπείγουσα ανάγκη λόγω της πανδημίας COVID-19 και των μεταλλάξεων του ιού, οι οποίες δημιούργησαν απρόβλεπτες και έκτακτες συνθήκες που απαιτούν άμεση δράση. Η Αρχή εξέτασε τις νομοθετικές διατάξεις, τα πραγματικά περιστατικά και τις προϋποθέσεις για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης, συμπεραίνοντας ότι πληρούνται οι απαιτούμενες προϋποθέσεις για την έκδοση της σύμφωνης γνώμης.

Η απόφαση αφορά την αίτηση της Περιφέρειας Αττικής για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προβεί σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την ανάθεση έργου βελτίωσης της Παλαιάς Εθνικής Οδού Αθηνών-Θηβών, με προϋπολογισμό 36.774.193,55€ χωρίς ΦΠΑ. Το αίτημα επικαλείται κατεπείγουσα ανάγκη λόγω καταστροφικών πλημμυρών της 15ης Νοεμβρίου 2017 και επόμενων βροχοπτώσεων. Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων κρίνει ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, ιδίως λόγω έλλειψης χρονικής εγγύτητας μεταξύ του απρόβλεπτου γεγονότος και του αιτήματος, καθώς και λόγω ευθύνης της Περιφέρειας για τις καθυστερήσεις στη διαδικασία. Συνεπώς, αρνείται την έκδοση σύμφωνης γνώμης για τη σκοπούμενη διαδικασία διαπραγμάτευσης.

Η απόφαση Δ37/2018 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση από τον Δήμο Ελευσίνας. Ο διαγωνισμός για την προμήθεια καυσίμων και πετρελαίου θέρμανσης κηρύχθηκε εν μέρει άγονος, καθώς δεν υποβλήθηκαν προσφορές για πέντε από τις έξι ομάδες. Η Αρχή, συνεδριάζοντας στις 3 Απριλίου 2018, αποφάσισε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α΄ του ν. 4412/2016, επιτρέποντας τη διαπραγμάτευση χωρίς τροποποίηση των όρων της αρχικής διακήρυξης. Παρόλο που επισημάνθηκαν ορισμένες ατέλειες στη διαδικασία, όπως η έλλειψη δημοσιότητας της παράτασης του διαγωνισμού στην ΕΕ, η πλειοψηφία της Αρχής έκρινε ότι συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις για την έκδοση της σύμφωνης γνώμης.

Η απόφαση αφορά το αίτημα του Δήμου Χαλκιδέων για προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προκήρυξη, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του Ν.4412/2016, για σύναψη σύμβασης μεταφοράς απορριμμάτων στον ΧΥΤΑ Τρικάλων λόγω κατεπείγουσας ανάγκης. Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αποφάσισε ενστειλαμένη να μην εκδώσει σύμφωνη γνώμη, καθώς κρίθηκε ότι το πρόβλημα του κορεσμού του ΧΥΤΑ Χαλκίδας ήταν προβλέψιμο εδώ και 2,5 χρόνια και δεν συνδέεται με απρόβλεπτες περιστάσεις. Η Αρχή υπογράμμισε την έλλειψη δέουσας επιμέλειας του Δήμου στην έγκαιρη προετοιμασία και την επιλογή εναλλακτικών λύσεων, καταλήγοντας ότι δεν πληρούνται οι νόμιμες προϋποθέσεις για έκδοση σύμφωνης γνώμης.

Η απόφαση αφορά την έκδοση σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για την προσφυγή του Δήμου Γόρτυνας σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Ο Δήμος Γόρτυνας είχε προηγουμένως διεξάγει ανοικτό διαγωνισμό για την προμήθεια υγρών καυσίμων και λιπαντικών, ο οποίος κατέστη άγονος ως προς το τμήμα των καυσίμων. Η Αρχή, μετά από εξέταση των προϋποθέσεων, έδωσε σύμφωνη γνώμη για τη διεξαγωγή της διαπραγμάτευσης, υπογραμμίζοντας όμως την ανάγκη για βελτίωση των διαδικασιών και την πιθανότητα επαναληπτικού διαγωνισμού με υποδιαίρεση σε τμήματα ανά είδος καυσίμου για μεγαλύτερη διαφάνεια και αποτελεσματικότητα.