ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/21/2021

Η απόφαση αριθμού Δ116/2019 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης για την προσφυγή της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκειμένου για την ανάθεση συμβάσεων μεταφοράς μαθητών πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης στην Περιφέρεια Σερρών. Η ανάθεση αναφέρεται σε τέσσερα νέα δρομολόγια που προέκυψαν μετά τη προκήρυξη διαγωνισμού, λόγω απρόβλεπτων αναγκών, με συνολική εκτιμώμενη αξία 21.620,29€ (χωρίς ΦΠΑ) για το σχολικό έτος 2019-2020. Η Αρχή αναγνώρισε τη συνδρομή των προϋποθέσεων του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ’ του ν. 4412/2016 (κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων γεγονότων), υπογραμμίζοντας τη σημασία της διασφάλισης του δικαιώματος των μαθητών στην εκπαίδευση και την απουσία ευθύνης της Περιφέρειας για τις απρόβλεπτες αυτές ανάγκες.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης από την Περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας / Περιφερειακή Ενότητα Πέλλας. Η διαδικασία αφορά την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων παροχής υπηρεσιών μεταφοράς μαθητών πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης για 12 νέα δρομολόγια, με εκτιμώμενη αξία 11.423,47€ χωρίς ΦΠΑ για το σχολικό έτος 2019-2020. Η ανάθεση αιτιολογήθηκε λόγω κατεπείγουσας ανάγκης που προέκυψε από απρόβλεπτες περιστάσεις, όπως νέες εγγραφές μαθητών και ανάγκες για μεταφορά λόγω του υποχρεωτικού μαθήματος κολύμβησης. Η Αρχή, αφού εξέτασε το νομικό πλαίσιο και τα πραγματικά περιστατικά, θεώρησε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή της εξαιρετικής διαδικασίας του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ’ του ν. 4412/2016.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε απόφαση στις 5 Νοεμβρίου 2020, με την οποία παρέχεται σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας – Περιφερειακής Ενότητας Ημαθίας σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, βάσει του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Η ανάθεση αφορά υπηρεσίες μεταφοράς μαθητών για 101 δρομολόγια κατά το σχολικό έτος 2020-2021, με συνολική εκτιμώμενη αξία 1.138.769,40€ χωρίς ΦΠΑ και 1.412.074,00€ με ΦΠΑ. Η απόφαση επικαλείται κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων γεγονότων και διασφαλίζει την κάλυψη των εκπαιδευτικών αναγκών των μαθητών, σύμφωνα με συνταγματικά και διεθνή δικαιώματα. Η διαδικασία θεωρείται αναγκαία λόγω της αδυναμίας κάλυψης των δρομολογίων μέσω υφιστάμενων συμβάσεων ή διαγωνιστικών διαδικασιών.

Η απόφαση αριθμός 18/2020 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης για την ανάθεση με διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης, δημόσιας σύμβασης παροχής υπηρεσιών μεταφοράς μαθητών για τρία νέα δρομολόγια στην Περιφερειακή Ενότητα Πιερίας. Η αιτούσα αρχή, η Περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας, επικαλέστηκε τη διασφάλιση του δικαιώματος πρόσβασης στην εκπαίδευση και την απρόβλεπτη ανάγκη για μεταφορά μαθητών με μαθησιακές δυσκολίες. Η Αρχή, αφού εξέτασε τις προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, συμφώνησε με την πρόταση, διότι οι συνθήκες δικαιολογούσαν την εξαιρετική διαδικασία.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Το αίτημα της Περιφέρειας Πελοποννήσου αφορούσε την ανάθεση υπηρεσιών μεταφοράς μαθητών για 22 νέα δρομολόγια, με συνολική εκτιμώμενη αξία 92.914,50€ πλέον ΦΠΑ, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης που προέκυψε από νέες απαιτήσεις μεταφοράς μαθητών που δεν μπορούσαν να καλυφθούν από τις υπάρχουσες παραταμένες συμβάσεις. Η Αρχή εξέτασε τις προϋποθέσεις εφαρμογής του νόμου και διαπίστωσε ότι συντρέχουν οι απαραίτητες προϋποθέσεις για τη συγκεκριμένη εξαιρετική διαδικασία.

Η απόφαση 13/2021 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκειμένου να ανατεθούν δημόσιες συμβάσεις μεταφοράς μαθητών στην Περιφέρεια Πελοποννήσου. Η Αρχή εξέτασε δύο αιτήματα: α) για 28 νέα δρομολόγια, όπου δέχτηκε την επικάλεση κατεπείγουσας ανάγκης λόγω απρόβλεπτων αιτημάτων από σχολικές μονάδες μετά την έναρξη του σχολικού έτους 2020-2021, και β) για 7 άγονα δρομολόγια από προηγούμενο διαγωνισμό του 2018, τα οποία απέρριψε λόγω σημαντικής χρονικής απόστασης και έλλειψης νομικής βάσης για επανάθεση. Η απόφαση υπογραμμίζει την ανάγκη τήρησης των διαδικασιών και την εφαρμογή των αρχών διαφάνειας και ανταγωνισμού.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση που αιτήθηκε ο Δήμος Σαμοθράκης, μετά τον άγονο ανοικτό διαγωνισμό για την 'Αποκομιδή Απορριμμάτων Δήμου Σαμοθράκης για τα έτη 2022-2026'. Η σύμβαση είχε εκτιμώμενη αξία 530.909,00€ (συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος προαίρεσης και χωρίς ΦΠΑ). Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα της διαδικασίας, τον όρο της μη ουσιαστικής τροποποίησης των όρων του αρχικού διαγωνισμού και τη δικαιολόγηση της μη υποδιαίρεσης της σύμβασης σε τμήματα, ενώ υπογράμμισε την ανάγκη τήρησης της αρχής της διαφάνειας και του ανταγωνισμού.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων εξέδωσε απόφαση με αριθμό Δ16/2021, με την οποία εν μέρει εγκρίνει και εν μέρει απορρίπτει το αίτημα της Περιφέρειας Πελοποννήσου για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση. Συγκεκριμένα, εγκρίνεται η ανάθεση τριών νέων δρομολογίων μεταφοράς μαθητών λόγω κατεπείγουσας ανάγκης και απρόβλεπτων περιστάσεων σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν.4412/2016, ενώ απορρίπτεται το αίτημα για τέσσερα άγονα δρομολογίια λόγω μη συνδρομής των προϋποθέσεων του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του ίδιου νόμου. Η απόφαση εστιάζει στην ερμηνεία των νομικών διατάξεων και τον περιοριστικό χαρακτήρα της διαδικασίας διαπραγμάτευσης, καθώς και στην ανάγκη για άμεση εκκίνηση τακτικής διαδικασίας για μελλοντικές ανάγκες.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για την προσφυγή της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας - Μητροπολιτικής Ενότητας Θεσσαλονίκης σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση. Η ανάθεση αφορά 58 νέα δρομολόγια μεταφοράς μαθητών πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης για το σχολικό έτος 2020-2021. Η διαδικασία δικαιολογείται λόγω κατεπείγουσας ανάγκης εξαιτίας απρόβλεπτων γεγονότων, όπως η αναγκαστική συμπερίληψη νηπίων στην υποχρεωτική εκπαίδευση και η μεταφορά παιδιών προσφύγων. Η συνολική εκτιμώμενη αξία των συμβάσεων ανέρχεται σε 1.007.049,89€ χωρίς ΦΠΑ, με δικαίωμα προαίρεσης 20%. Η Αρχή επισημαίνει την εφαρμογή εξαιρετικών διατάξεων με συσταλτική ερμηνεία και απαιτεί απόλυτη αναγκαιότητα της διαδικασίας.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση που αιτήθηκε η Περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας / Περιφερειακή Ενότητα Πιερίας. Η αίτηση αφορούσε την ανάθεση δημόσιας σύμβασης για υπηρεσίες μεταφοράς μαθητών πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης, εκτιμώμενης αξίας 52.582,00€ (χωρίς ΦΠΑ), λόγω κατεπείγουσας ανάγκης. Τα 18 νέα δρομολόγια μεταφοράς προέκυψαν μετά την έναρξη του σχολικού έτους 2019-2020 και δεν ήταν δυνατό να καλυφθούν μέσω του υφιστάμενου διαγωνισμού ή της παράτασης προϋπαρχουσών συμβάσεων. Η Αρχή, αφού εξέτασε τα πραγματικά περιστατικά και το νομικό πλαίσιο, κατέληξε ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, ιδίως λόγω του απρόβλεπτου χαρακτήρα των νέων αναγκών και της κατεπείγουσας ανάγκης εξυπηρέτησης του δικαιώματος των μαθητών στη δωρεάν παιδεία.