ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/23/2019

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ:Διαδικασία ανάθεσης: Κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης του έργου «Βελτίωση του επιπέδου οδικής ασφάλειας του οδικού άξονα …», καθόσον η απόφαση του Δ.Σ. της αναθέτουσας αρχής για τη σύναψη της ελεγχόμενης σύμβασης, που εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 25 του π.δ. 60/2007, εκδόθηκε κατά παράβαση ουσιώδους τύπου της διαδικασίας, αφού δεν προηγήθηκε σύμφωνη γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εξέδωσε τη γνώμη Δ58/2021, σύμφωνα με το άρθρο 32 του ν.4412/2016, για την προσφυγή της Ελληνικής Εταιρίας Επενδύσεων και Εξωτερικού Εμπορίου ΑΕ στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης. Η ανάθεση αφορά υπηρεσίες για τη συμμετοχή της εταιρίας στη Διεθνή Έκθεση Anuga 2021 στην Κολώνια της Γερμανίας, με προϋπολογισμό 750.000€ χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή αποφάσισε να δώσει σύμφωνη γνώμη λόγω επείγουσας ανάγκης, καθώς οι συνθήκες της πανδημίας COVID-19 και η μεταφορά της προθεσμίας συμμετοχής των εκθετών στις 8 Ιουλίου 2021 καθιστούσαν ανέφικτη τη διενέργεια τακτικής διαδικασίας. Η ανάθεση κρίθηκε απολύτως απαραίτητη και περιορισμένης χρονικής διάρκειας, σύμφωνα με τις προϋποθέσεις του νόμου.

Η απόφαση αφορά την άρνηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) να εκδώσει σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας (Υ.Π.Α.) σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης. Η Υ.Π.Α. ζήτησε την ανάθεση σύμβασης καθαρισμού χώρων και επιφανειών σε έξι κρατικούς αερολιμένες (Αλεξανδρούπολη, Κάρπαθο, Σύρο, Λήμνο, Ν. Άγχιαλος και Πάρο) για το διάστημα 01.10.2018 έως 31.12.2018, με προϋπολογισμένο κόστος 80.680,91€. Η Αρχή διαπίστωσε ότι η Υ.Π.Α. είχε ήδη προχωρήσει σε ανάθεση των υπηρεσιών μέσω άλλων αποφάσεων πριν τη σχετική αίτηση, παραβιάζοντας τον νόμο 4013/2011, ο οποίος απαιτεί την προηγούμενη σύμφωνη γνώμη της Αρχής για τέτοιες διαδικασίες. Κατά συνέπεια, η Αρχή απέρριψε το αίτημα λόγω μη συμμόρφωσης με τις νομικές διαδικασίες.

Η απόφαση αφορά την άρνηση της Ενιαίας Αρχής Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) να εκδώσει σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Υπουργείου Δικαιοσύνης στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Το αίτημα αφορούσε την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών στατικής φύλαξης των εγκαταστάσεων της Κεντρικής Υπηρεσίας του Υπουργείου, με εκτιμώμενη αξία 132.810,84 ευρώ ετησίως, πλέον ΦΠΑ. Η Επιτροπή κατέληξε ότι η σύμβαση δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ, καθώς η συνολική αξία των ομοειδών συμβάσεων τον προηγούμενο χρόνο δεν ξεπέρασε το κατώτατο όριο των 750.000 ευρώ, και συνεπώς δεν έχει αρμοδιότητα να εκδώσει γνώμη.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων συνεδρίασε στις 27 Ιουνίου 2019 για να εξετάσει το αίτημα του Δήμου Αμπελοκήπων-Μενεμένης για παροχή σύμφωνης γνώμης για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, με σκοπό την ανάθεση υπηρεσιών φύλαξης του 6ου Δημοτικού Σχολείου Μενεμένης λόγω κατεπείγουσας ανάγκης. Η Αρχή, αφού εξέτασε τα νομικά πλαίσια και τα πραγματικά περιστατικά, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν συντρέχει η αρμοδιότητά της να εκδώσει σύμφωνη γνώμη, καθώς η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης (16.241,25€ χωρίς ΦΠΑ) ήταν κάτω του καθορισμένου ορίου των 750.000€ για κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες.

Η απόφαση Δ1/2021 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την έγκριση προσφυγής σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την ανάθεση υπηρεσιών αποχιονισμού από τον Δήμο Γρεβενών. Αναφέρεται στον εν μέρει άγονο διεθνή ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό για υπηρεσίες αποχιονισμού, με προϋπολογισμό 343.490,00€ χωρίς ΦΠΑ, όπου για τμήματα αξίας 87.320,00€ δεν υποβλήθηκαν προσφορές. Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη με βάση το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν.4412/2016, επισημαίνοντας ζητήματα σαφήνειας και διαφάνειας στους όρους της διακήρυξης, καθώς και την ανάγκη χρήσης συμφωνιών-πλαισίου για επαναλαμβανόμενες ανάγκες.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αποφάσισε να μην δώσει σύμφωνη γνώμη για την πρόταση της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας (ΥΠΑ) να προσφύγει στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, για την ανάθεση υπηρεσιών ασφάλειας αερομεταφορών στον Κρατικό Αερολιμένα Ηρακλείου «Ν. Καζαντζάκης». Η αιτούσα επικαλέστηκε κατεπείγουσα ανάγκη λόγω της επικείμενης λήξης της τρέχουσας σύμβασης, ωστόσο η Αρχή διαπίστωσε ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή της εξαιρετικής διαδικασίας. Συγκεκριμένα, δεν αποδείχθηκε ότι η καθυστέρηση στην ολοκλήρωση της διαγωνιστικής διαδικασίας ήταν απρόβλεπτη και δεν απορρέει από ευθύνη της ΥΠΑ, όπως απαιτεί ο νόμος. Η απόφαση υπογράφηκε στις 29 Δεκεμβρίου 2021.

Η απόφαση 97/2019 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά τη σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Ελληνικού Ανοικτού Πανεπιστημίου (ΕΑΠ) σε διαδικασία διαπραγμάτευσης μετά τον ανοικτό διαγωνισμό για την προμήθεια συνδρομών και ηλεκτρονικών υλικών. Ο αρχικός διαγωνισμός, με προϋπολογισμό €204.656,41 χωρίς ΦΠΑ, αφορούσε τέσσερις κατηγορίες προϊόντων. Ωστόσο, για ορισμένα είδη (11, 35, 42, 45, 60) δεν έγιναν αποδεκτές προσφορές λόγω υπέρβασης του προϋπολογισμού ή μη συμμόρφωσης με τους όρους. Η Αρχή, εξετάζοντας το νομικό πλαίσιο και τις προϋποθέσεις του άρθρου 26 του Ν.4412/2016, ενέκρινε τη διαδικασία διαπραγμάτευσης για την ανάθεση των ειδών με νέο προϋπολογισμό €20.403,87 χωρίς ΦΠΑ, διασφαλίζοντας τη συμμόρφωση με τους κανόνες δημοσίων συμβάσεων.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση από το Γενικό Νοσοκομείο Αθηνών «Γ. Γεννηματάς». Η διαδικασία αφορά την ανάθεση υπηρεσιών ασφάλειας για τους χώρους, ασθενείς, συνοδούς και προσωπικό του νοσοκομείου, με προϋπολογισμό 546.792,2 € (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η ανάθεση θα ισχύει από 01/03/2024 για 3 μήνες με δικαίωμα προαίρεσης για έως 3 επιπλέον μήνες. Η απόφαση βασίστηκε στο άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης που προέκυψε από απρόβλεπτες περιστάσεις, συμπεριλαμβανομένης ματαίωσης προηγούμενου διαγωνισμού και δικαστικών εκκρεμοτήτων. Η Επιτροπή, με πλειοψηφία, κρίνει ότι οι συνθήκες πληρούν τις προϋποθέσεις για την εφαρμογή της εξαιρετικής διαδικασίας.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας για παροχή σύμφωνης γνώμης προς προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, με στόχο τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών ασφάλειας αερομεταφορών στον Κρατικό Αερολιμένα Ηρακλείου «Ν. Καζαντζάκης» για τετράμηνο (01.02.2018–30.04.2018) και συνολικό προϋπολογισμό 410.000€. Η Αρχή κατέληξε στην απόρριψη του αιτήματος λόγω παραβίασης του άρθρου 2 παρ. 2 περ. γ΄ υποπερ. δδ΄ του ν. 4013/2011, αφού η Υπηρεσία είχε ήδη προβεί στην ανάθεση των υπηρεσιών μέσω απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών χωρίς πρώτα να ζητήσει τη σύμφωνη γνώμη της Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ., καθιστώντας τη διαδικασία άκυρη.