ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/42/2021

Η απόφαση αφορά την αίτηση της Περιφέρειας Αττικής για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προβεί σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την ανάθεση έργου βελτίωσης της Παλαιάς Εθνικής Οδού Αθηνών-Θηβών, με προϋπολογισμό 36.774.193,55€ χωρίς ΦΠΑ. Το αίτημα επικαλείται κατεπείγουσα ανάγκη λόγω καταστροφικών πλημμυρών της 15ης Νοεμβρίου 2017 και επόμενων βροχοπτώσεων. Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων κρίνει ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, ιδίως λόγω έλλειψης χρονικής εγγύτητας μεταξύ του απρόβλεπτου γεγονότος και του αιτήματος, καθώς και λόγω ευθύνης της Περιφέρειας για τις καθυστερήσεις στη διαδικασία. Συνεπώς, αρνείται την έκδοση σύμφωνης γνώμης για τη σκοπούμενη διαδικασία διαπραγμάτευσης.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα του Δήμου Κορυδαλλού για προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, για την ανάθεση σύμβασης προμήθειας γάλακτος για το εργατοτεχνικό προσωπικό του. Η Αρχή έκρινε ότι δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις για κατεπείγουσα ανάγκη, καθώς οι καθυστερήσεις στην διεξαγωγή του διαγωνισμού οφείλονταν σε μεγάλο βαθμό στην αναθέτουσα αρχή, ενώ οι δικαστικές διαδικασίες δεν μπορούν να θεωρηθούν απρόβλεπτες περιστάσεις. Συνεπώς, αποφάσισε την μη παροχή σύμφωνης γνώμης για την εν λόγω διαδικασία.

Η απόφαση 128/2019 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά την απόρριψη αιτήματος του Ιδρύματος Νεολαίας και Δια Βίου Μάθησης (Ι.ΝΕ.ΔΙ.ΒΙ.Μ.) για ανάκληση της προηγούμενης απόφασης Δ107/2019, η οποία αρνήθηκε την παροχή σύμφωνης γνώμης για προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης. Το αίτημα αφορούσε τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών σίτισης για τη Φοιτητική Εστία Πάτρας, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 γ' του ν. 4412/2016. Η Αρχή κρίνει ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή της διάταξης, καθώς οι καθυστερήσεις και οι νομικές διαδικασίες που αναφέρθηκαν δεν συνιστούν απρόβλεπτες περιστάσεις που δημιουργούν κατεπείγουσα ανάγκη. Επιπλέον, επισημαίνεται ότι η αίτηση θεραπείας είναι αλυσιτελής, δεδομένου ότι το χρονικό διάστημα που αφορά έχει ήδη παρέλθει.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αποφάσισε τη μη παροχή σύμφωνης γνώμης για την προσφυγή του ΟΣΕ στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 269 (δ) του νόμου 4412/2016, για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών φύλαξης εγκαταστάσεων του ΟΣΕ. Η Αρχή κρίνει ότι δεν συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις για την εφαρμογή της εξαιρετικής διαδικασίας, καθώς η κατεπείγουσα ανάγκη δεν τεκμηριώνεται επαρκώς και οι καθυστερήσεις στην ολοκλήρωση του αρχικού διαγωνισμού δεν μπορούν να θεωρηθούν απρόβλεπτες περιστάσεις. Η απόφαση βασίστηκε σε λεπτομερή νομική ανάλυση του πλαισίου και των πραγματικών περιστατικών της υπόθεσης.

Η απόφαση αφορά την απόρριψη του αιτήματος του Αντικαρκινικού Νοσοκομείου «Θεαγένειο» για τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας μέσω διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση. Το νοσοκομείο επικαλέστηκε κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων, αλλά η Επιτροπή κρίνει ότι δεν πληρούνται οι νομικές προϋποθέσεις, καθώς οι καθυστερήσεις στην προηγούμενη διαδικασία και η δικαστική εκκρεμότητα οφείλονται σε δράση ή παράλειψη της ίδιας της αναθέτουσας αρχής. Επιπλέον, η συνεχής ανάθεση τριμηνών συμβάσεων χωρίς σύμφωνη γνώμη της Αρχής αντίκειται στις διατάξεις. Συνεπώς, η Επιτροπή δεν εγκρίνει τη διαδικασία διαπραγμάτευσης για την ανάθεση της σύμβασης.

Η απόφαση αφορά την άρνηση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) να εκδώσει σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Ελληνικού Γεωργικού Οργανισμού «ΔΗΜΗΤΡΑ» στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας για προγράμματα κατάρτισης νέων γεωργών. Η Επιτροπή κρίνει ότι δεν συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις, καθώς η κατεπείγουσα ανάγκη δεν προκύπτει από απρόβλεπτες περιστάσεις εκτός ελέγχου της αιτούσας αρχής, όπως οι πυρκαγιές και η κακοκαιρία, αλλά από καθυστερήσεις και διοικητικό κενό. Επιπλέον, η σύμβαση αφορά σε ευρύ γεωγραφικό πεδίο, χωρίς επαρκή σύνδεση με τις πληγείσες περιοχές.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εξέτασε αίτημα του Οργανισμού Σιδηροδρόμων Ελλάδας (ΟΣΕ) για παροχή σύμφωνης γνώμης σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 2 περ. γ' υποπερ. δδ' του ν. 4013/2011, προκειμένου να αναθέσει με διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης σύμβαση παροχής υπηρεσιών φύλαξης αξίας 1.350.000 ευρώ (+ΦΠΑ) με δικαίωμα προαίρεσης 270.000 ευρώ (+ΦΠΑ). Η Αρχή κρίνει ότι δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 269(δ) ν.4412/2016, καθώς η επικαλούμενη 'κατεπείγουσα ανάγκη' δεν τεκμηριώνεται επαρκώς, ενώ οι καθυστερήσεις στη διενέργεια του αρχικού διαγωνισμού (αρ. 20001/2020) οφείλονται κυρίως σε δικαστικές διαμαρτυρίες και όχι σε απρόβλεπτες περιστάσεις. Επιπλέον, σημειώνεται ότι ο ΟΣΕ είχε ήδη προβεί σε πολλαπλές παρατάσεις προϋπαρχουσών συμβάσεων φύλαξης. Η Αρχή απορρίπτει τελικά το αίτημα, θεωρώντας ότι δεν δικαιολογείται η προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκηρύξων.

Η Πράξη 326/2025 του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου κωλύει την υπογραφή του σχεδίου σύμβασης για το έργο «Επεμβάσεις για αποκατάσταση πρανών και τεχνικών επί της οδού Ερυθραίας του Δήμου Αχαρνών», προϋπολογισμού 2.298.387,10 ευρώ. Η Περιφέρεια Αττικής προσέφυγε στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, επικαλούμενη κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων γεγονότων από τη θεομηνία 'Atena' (Σεπτέμβριος 2024). Το Κλιμάκιο έκρινε την επιλογή αυτή μη νόμιμη, διότι α) δεν αποδείχθηκε ότι οι βροχοπτώσεις συνιστούσαν πράγματι απρόβλεπτο γεγονός και β) η ανάγκη κατέστη κατεπείγουσα εξαιτίας αδικαιολόγητης καθυστέρησης (δέκα μηνών) της αναθέτουσας αρχής να δρομολογήσει έγκαιρα τη διαδικασία. Υπήρχε επαρκής χρόνος για προσφυγή σε επισπευσμένη ανοικτή διαδικασία.ΔΕΝ ΑΝΑΚΛΗΘΗΚΕ ΜΕ ΤΗΝ ΕΣ/ΤΜΗΜΑ ΕΒΔΟΜΟ/1387/2025

Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) παρείχε σύμφωνη γνώμη για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκειμένου να ανατεθεί σύμβαση παροχής υπηρεσιών καθαριότητας στους χώρους του Δικαστικού Μεγάρου του Εφετείου Αθηνών και του νέου Δικαστικού Κτηρίου επί της οδού Δέγλερη. Η ανάθεση αφορά διάστημα έξι μηνών με προϋπολογιζόμενη αξία 281.190,00 € (χωρίς ΦΠΑ). Η απόφαση συνάδει με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016, καθώς θεωρήθηκε ότι υπήρχε κατεπείγουσα ανάγκη λόγω της διοικητικής και δικαστικής εμπλοκής της προηγούμενης διαγωνιστικής διαδικασίας, η οποία είχε οδηγήσει σε έκτατες καθυστερήσεις και αδυναμία υπογραφής νέας σύμβασης μετά τη λήξη της προηγούμενης.

Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αποφάσισε να μην παρασχεί σύμφωνη γνώμη για την πρόταση της Εφορείας Αρχαιοτήτων Ηλείας να προσφύγει στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκηρύξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Η Εφορεία επικαλέστηκε κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων γεγονότων, όπως οι γεωπολιτικές εξελίξεις στη Μέση Ανατολή και η αύξηση των τουριστικών ροών, για την προμήθεια μέτρων ασφαλείας στον αρχαιολογικό χώρο και μουσείο της Ολυμπίας. Ωστόσο, η Επιτροπή θεώρησε ότι τα επικαλούμενα γεγονότα δεν ήταν απρόβλεπτα και ότι η ανάθεση αφορούσε σε πάγιες ανάγκες της Εφορείας, χωρίς να τεκμηριώνεται επαρκώς η κατεπείγουσα ανάγκη ή ο αιτιώδης δεσμός με τα γεγονότα. Επιπλέον, σημειώθηκε ότι οι ενέργειες για την ασφάλεια των αρχαιολογικών χώρων βρίσκονται σε εξέλιξη στο πλαίσιο ευρύτερου σχεδιασμού.