ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/9/2025

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε το αίτημα της Περιφερειακής Ενότητας Κορινθίας για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προβεί σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. ββ΄ του ν. 4412/2016, για ανάθεση σύμβασης υπηρεσιών μεταφοράς ΑμεΑ. Η Αρχή, μετά από ανάλυση των τεχνικών λόγων που προβάλλονταν και έλεγχο των διαδικασιών που είχαν ακολουθηθεί προηγουμένως, κατέληξε σε πλειοψηφία στην απόρριψη του αιτήματος, λόγω μη συνδρομής των νομικών προϋποθέσεων για τη χρήση της εξαιρετικής διαδικασίας της διαπραγμάτευσης. Η απόφαση υπογραμμίζει τη σημασία της τήρησης των αρχών διαφάνειας και ανταγωνισμού στις δημόσιες συμβάσεις.

Aμοιβή για μίσθωση μηχανημάτων.(..) η τροποποίηση της διακήρυξης ως προς ουσιώδη όρο, σχετικά με την απαιτούμενη τεχνική ικανότητα των υποψήφιων αναδόχων, δημοσιεύτηκε στο Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημόσιων Συμβάσεων (εφεξής: Κ.Η.Μ.ΔΗ.Σ.) στις 4.4.2017, ο διαγωνισμός διενεργήθηκε στις 11.4.2017, κατά παράβαση της απαιτούμενης ελάχιστης προθεσμίας παραλαβής προσφορών στον συνοπτικό διαγωνισμό, που ανέρχεται σε δώδεκα ημέρες από την ημερομηνία δημοσίευσης στο Κ.Η.Μ.ΔΗ.Σ..(..)Με τα δεδομένα αυτά, ενόψει του ότι τελικά υπέβαλαν προσφορά τρεις ενδιαφερόμενοι, η πλημμέλεια του ορισμού της καταληκτικής ημερομηνίας παραλαβής προσφορών σε χρονικό διάστημα μικρότερο των δώδεκα ημερών από την ημερομηνία δημοσίευσης της τροποποιημένης, ως προς τον ουσιώδη όρο σχετικά με την απαιτούμενη τεχνική ικανότητα των υποψήφιων αναδόχων, διακήρυξης στο Κ.Η.Μ.ΔΗ.Σ. δεν απέβη εν προκειμένω ουσιώδης. Ειδικότερα δεν εμπόδισε την ανάπτυξη επαρκούς ανταγωνισμού, λαμβανομένου υπόψη και του ύψους της οικείας προϋπολογισθείσας δαπάνης ούτε έπληξε τη διαφάνεια της διαδικασίας ή έθιξε το δημόσιο συμφέρον.Κατ’ ακολουθία των ανωτέρω, η εντελλόμενη δαπάνη είναι νόμιμη και το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πρέπει να θεωρηθεί.

Η απόφαση Δ23/2020 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά την απόρριψη αιτήματος της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας (Υ.Π.Α.) για προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, με στόχο τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών ασφάλειας αερομεταφορών στον Κρατικό Αερολιμένα Ηρακλείου για διάστημα δύο μηνών. Η Αρχή κρίνει ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή της διάταξης του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016 (κατεπείγουσα ανάγκη), καθώς η Υ.Π.Α. είχε ήδη εκδώσει απόφαση ανάθεσης πριν τη γνωμοδότηση της Αρχής, παραβιάζοντας τη διαδικασία. Η απόφαση υπογραμμίζει τη σημασία της τήρησης των διαδικαστικών κανόνων και της προηγούμενης σύμφωνης γνώμης της Αρχής για τη νομιμότητα τέτοιων αναθεμάτων.

Η απόφαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, εκδοθείσα στις 5 Μαρτίου 2024, αφορά την απόρριψη μιας ενδικοφανούς προσφυγής ως απαράδεκτης λόγω εκπρόθεσμης υποβολής. Ο προσφεύγων, ως αλληλέγγυος υπεύθυνος της εταιρείας, ανέτρεπε πράξεις διόρθωσης φόρου εισοδήματος και ΦΠΑ, καθώς και πρόστιμα που επιβλήθηκαν για τη φορολογική περίοδο του 2015. Οι πράξεις κοινοποιήθηκαν ηλεκτρονικά τον Μάιο και τον Δεκέμβριο του 2022, αλλά η προσφυγή υποβλήθηκε τον Σεπτέμβριο του 2023, μετά την παρέλευση της νόμιμης προθεσμίας. Η απόφαση υπογραμμίζει τη σημασία της τήρησης των προθεσμιών και της νόμιμης κοινοποίησης των πράξεων.

Η απόφαση αφορά την έφεση μιας εταιρείας εναντίον δώδεκα πράξεων επιβολής προστίμου άρθρου 54 ΚΦΔ που εξέδωσε η ΔΟΥ ΙΒ’ Αθηνών για το φορολογικό έτος 2022. Τα πρόστιμα αφορούσαν εκπρόθεσμη υποβολή τροποποιητικών δηλώσεων ΦΠΑ, με ποσό 100 ευρώ ανά περίπτωση. Το Ελεγκτικό Συνέδριο αποδέχθηκε την έφεση και ακύρωσε όλα τα πρόστιμα, καθώς οι αρχικές δηλώσεις είχαν υποβληθεί εμπρόθεσμα και οι τροποποιητικές παρουσίαζαν πιστωτικό υπόλοιπο. Σύμφωνα με το άρθρο 54 ΚΦΔ, σε τέτοιες περιπτώσεις δεν προβλέπεται η επιβολή προστίμου. Η απόφαση υπογραμμίζει τη σημασία της τήρησης των προβλεπόμενων διαδικασιών και την ερμηνεία των σχετικών νομοθετικών διατάξεων.

Η προσφεύγουσα ένωση οικονομικών φορέων «....ΑΕ» αίτησε με την προδικαστική προσφυγή της την ακύρωση της απόφασης του Διευθύνοντος Συμβούλου της.... που αφορούσε τον διαγωνισμό για την «Κατασκευή Δικτύου Απoχέτευσης Ακαθάρτων Υδάτων του Δήμου....». Συγκεκριμένα, ζητήθηκε η ακύρωση της απόφασης για το μέρος που απέρριπτε την προσφορά της ένωσης, ενώ ταυτόχρονα αναδεικνυόταν η παρεμβαίνουσα ένωση ως προσωρινός ανάδοχος. Η προσφυγή επικαλείται παραβιάσεις της διαδικασίας, λόγους αποκλεισμού και ζητεί την επανεξέταση της απόφασης, υποστηρίζοντας ότι δεν τηρήθηκαν οι διαδικαστικές προϋποθέσεις και οι διατάξεις του νόμου 4412/2016.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία ζητά την ακύρωση, ανάκληση ή τροποποίηση της απόφασης που αποδέχθηκε τις οικονομικές προσφορές της παρεμβαίνουσας εταιρείας για τις Ομάδες 1, 2, 4 και 5 του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας των κτιριακών εγκαταστάσεων του πανεπιστημίου σε πέντε Πανεπιστημιακές Μονάδες σε διάφορες πόλεις, με εκτιμώμενη αξία 134.300 ευρώ πλέον ΦΠΑ. Η προσφυγή βασίζεται στο γεγονός ότι η παρεμβαίνουσα εταιρεία δεν υπολόγισε την υποχρεωτική παρακράτηση φόρου εισοδήματος 8% στις οικονομικές της προσφορές, όπως απαιτεί η διακήρυξη, και δεν παρείχε αναλυτική παρουσίαση του τρόπου υπολογισμού του εργατικού κόστους. Αυτές οι παράλειψεις θεωρούνται παραβιάσεις των όρων του διαγωνισμού και των αρχών της τυπικότητας και της διαφάνειας, οι οποίες οδηγούν στην απόρριψη της προσφοράς.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκύρυξης μεταξύ του Γενικού Νοσοκομείου Ρόδου και ενός αναδόχου για την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας. Η ανάγκη αυτή προκλήθηκε λόγω κατεπείγουσας ανάγκης από απρόβλεπτη καθυστέρηση σε διαγωνιστική διαδικασία, η οποία είχε εκκινηθεί εγκαίρως αλλά αντιμετώπισε δικαστικές εμπλοκές. Η σύμβαση θα διαρκέσει 6 μήνες με προϋπολογισμό 394.756,14 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ), ώστε να καλυφθεί το χρονικό κενό μέχρι την ολοκλήρωση της διερχόμενης διαδικασίας. Η Επιτροπή τόνισε τη σημασία της διασφάλισης της υγιεινής στο νοσοκομείο, ιδιαίτερα κατά τη τουριστική περίοδο, και επικύρωσε τη νομιμότητα της προσφυγής στην εξαιρετική διαδικασία.

Eννοια της αναθέτουσας αρχής - Οργανισμός δημοσίου δικαίου - Κλειστή διαδικασία - Κανόνες σταθμίσεως των κριτηρίων επιλογής των υποψηφίων που γίνονται δεκτοί να υποβάλουν προσφορές - Δημοσιότητα - Οδηγία 89/665/ΕΟΚ - Διαδικασίες προσφυγής στον τομέα των συμβάσεων δημοσίων έργων - Προθεσμίες ασκήσεως προσφυγής.

Η Ενιαία Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέδωσε απόφαση με ημερομηνία 24 Ιανουαρίου 2024, με την οποία επέτρεψε στο Γενικό Νοσοκομείο Αττικής ΚΑΤ να προχωρήσει σε ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας μέσω διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση. Αυτή η απόφαση εγκρίθηκε σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης που προέκυψε από απρόβλεπτες καθυστερήσεις στη διαγωνιστική διαδικασία που διήρκεσε περίπου 16 μήνες. Η εκτιμώμενη δαπάνη ανέρχεται σε 1.995.552,795€ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ για αρχική διάρκεια 4 μηνών με δικαίωμα προαίρεσης για άλλους 3 μήνες. Η απόφαση τονίζει τη σημασία της προσωρινής κάλυψης της ανάγκης και την επιλογή της ανάδοχου μόνο για το απολύτως απαραίτητο χρονικό διάστημα.