ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/99/2020

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για την προσφυγή της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας - Μητροπολιτικής Ενότητας Θεσσαλονίκης σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση. Η ανάθεση αφορά 58 νέα δρομολόγια μεταφοράς μαθητών πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης για το σχολικό έτος 2020-2021. Η διαδικασία δικαιολογείται λόγω κατεπείγουσας ανάγκης εξαιτίας απρόβλεπτων γεγονότων, όπως η αναγκαστική συμπερίληψη νηπίων στην υποχρεωτική εκπαίδευση και η μεταφορά παιδιών προσφύγων. Η συνολική εκτιμώμενη αξία των συμβάσεων ανέρχεται σε 1.007.049,89€ χωρίς ΦΠΑ, με δικαίωμα προαίρεσης 20%. Η Αρχή επισημαίνει την εφαρμογή εξαιρετικών διατάξεων με συσταλτική ερμηνεία και απαιτεί απόλυτη αναγκαιότητα της διαδικασίας.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Το αίτημα της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας αφορούσε την ανάθεση οκτώ νέων δρομολογίων μεταφοράς μαθητών για το σχολικό έτος 2020-2021, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης που προέκυψε από νέες εγγραφές μαθητών μετά την έναρξη του σχολικού έτους. Η Αρχή εξέτασε τις προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' και κατέληξε ότι συντρέχουν οι απαραίτητες προϋποθέσεις, συμπεριλαμβανομένης της απρόβλεπτης ανάγκης και της μη ύπαρξης ευθύνης της αιτούσας αρχής. Η ανάθεση θα έχει διάρκεια έως τις 30-06-2021 και συνολική εκτιμώμενη αξία 28.477,05 € χωρίς ΦΠΑ.

Με την προδικαστική προσφυγή επιδιώκεται η ακύρωση της υπ’ αριθμ. 119/2020 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής, η οποία έκρινε αποδεκτή την προσφορά του παρεμβαίνοντος για το Τμήμα 1 του Πίνακα Γ΄. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την ανάθεση υπηρεσίας μεταφοράς μαθητών πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης για τα σχολικά έτη 2019-2020 και 2020-2021, με συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη €5.147.081,28 (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Ο προσφεύγων κατατέει ότι η συγχώνευση δύο δρομολογίων από τον παρεμβαίνοντα δημιουργεί επικίνδυνες συνθήκες για μαθητές ειδικής αγωγής λόγω υπερβολικού χρόνου μετακίνησης (πάνω από 1,5 ώρα), παραβιάζοντας τους όρους της διακήρυξης και θέτοντας σε κίνδυνο την ασφάλεια των παιδιών.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε απόφαση στις 5 Νοεμβρίου 2020, με την οποία παρέχεται σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας – Περιφερειακής Ενότητας Ημαθίας σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, βάσει του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Η ανάθεση αφορά υπηρεσίες μεταφοράς μαθητών για 101 δρομολόγια κατά το σχολικό έτος 2020-2021, με συνολική εκτιμώμενη αξία 1.138.769,40€ χωρίς ΦΠΑ και 1.412.074,00€ με ΦΠΑ. Η απόφαση επικαλείται κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων γεγονότων και διασφαλίζει την κάλυψη των εκπαιδευτικών αναγκών των μαθητών, σύμφωνα με συνταγματικά και διεθνή δικαιώματα. Η διαδικασία θεωρείται αναγκαία λόγω της αδυναμίας κάλυψης των δρομολογίων μέσω υφιστάμενων συμβάσεων ή διαγωνιστικών διαδικασιών.

Έκδοση υποδείγματος διακήρυξης για την ανάθεση συμβάσεων παροχής υπηρεσιών μεταφοράς μαθητών, με το Δυναμικό Σύστημα Αγορών (ΔΣΑ). 

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή της Περιφέρειας Πελοποννήσου σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκειμένου για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων παροχής υπηρεσιών μεταφοράς μαθητών πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης. Τα δύο νέα δρομολόγια (Ε418 και Ε419) αφορούν τη μεταφορά πέντε μαθητών του 1ου Δημοτικού Σχολείου Σκάλας, με συνολική εκτιμώμενη αξία 3.560,40 ευρώ χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή θεώρησε ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016 για κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων, χωρίς να απορρέουν από ευθύνη της Περιφέρειας. Παράλληλα, υπογράμμισε την ανάγκη άμεσης έναρξης διαγωνιστικής διαδικασίας ή δημιουργίας Δυναμικού Συστήματος Αγορών για μελλοντικές ανάγκες.

Ρυθμίσεις για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών δημοσίων, συμβάσεων προμηθειών και υπηρεσιών από την Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών της περ. β της παρ. 1 του άρθρου 41 του ν. 4412/2016.

Η προσφεύγουσα εταιρεία ασκεί Προδικαστική Προσφυγή ζητώντας την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής που ανέδειξε την παρεμβαίνουσα κοινοπραξία ως προσωρινή ανάδοχο για συγκεκριμένα δρομολόγια μεταφοράς μαθητών (με κωδικούς ...). Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά υπηρεσίες μεταφοράς μαθητών Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης στην Περιφερειακή Ενότητα Ηλείας για το σχολικό έτος 2020-2021, με προϋπολογισμό έως 18.718€ (συμπλ. ΦΠΑ). Η προσφυγή επικεντρώνεται σε κατηγορίες παραβίασης της διαδικαστικής νομιμότητας, ιδίως ως προς την υποχρεωτική δήλωση κωδικών δρομολογίων και χρονοδιαγραμμάτων εκτέλεσης από την παρεμβαίνουσα, τα οποία κρίθηκαν απαραίτητα για τη διασφάλιση της δυνατότητας έγκαιρης μεταφοράς.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης, κατόπιν προηγηθέντος εν μέρει άγονου διεθνούς διαγωνισμού, για την ανάθεση σύμβασης υπηρεσιών μεταφοράς μαθητών Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης στις Κυκλάδες για το σχολικό έτος 2018-2019. Η προϋπολογιζόμενη δαπάνη ανέρχεται σε 461.224,75 € χωρίς ΦΠΑ. Η απόφαση δίνει έμφαση στη νομιμότητα της διαδικασίας, τη διαφάνεια και τον ανταγωνισμό, λαμβάνοντας υπόψη τις διατάξεις του νόμου 4412/2016 και τις σχετικές ευρωπαϊκές οδηγίες. Επιτρέπεται η διενέργεια διαπραγμάτευσης για ομάδες δρομολογίων όπου δεν υποβλήθηκαν προσφορές ή οι προσφορές κρίθηκαν μη κατάλληλες, με τον όρο της μη ουσιώδους τροποποίησης των όρων της αρχικής διακήρυξης.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων οικονομικός φορέας ζητά την ακύρωση της απόφασης με αριθμό 39/2021 της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, η οποία απέρριψε τα δικαιολογητικά κατακύρωσής του για τα δρομολόγια 2.7 και 2.8 της διαδικασίας ανάθεσης δημοσίας σύμβασης. Η σύμβαση αφορά υπηρεσίες μεταφοράς μαθητών δημοσίων σχολείων για τα σχολικά έτη 2019-2020 και 2020-2021, με συνολική εκτιμώμενη αξία (χωρίς ΦΠΑ) 7.000.000 ευρώ. Επιπλέον, η προσφυγή αμφισβητεί την απόφαση για κατάπτωση της εγγυητικής συμμετοχής του και την κατακύρωση των δρομολογίων σε άλλον ανάδοχο. Ο προσφεύγων υποστηρίζει ότι τα δικαιολογητικά του (απόσπασμα ποινικού μητρώου και πιστοποιητικό μη πτώχευσης) είχαν υποβληθεί εμπρόθεσμα με αιτήσεις έκδοσης και υπεύθυνες δηλώσεις, ενώ η αναθέτουσα αρχή δεν του χορήγησε παράταση για την επικύρωσή τους.