ΓΝΩΜΗ/Δ -ΕΑΔΗΣΥ/77/2025

Η απόφαση αφορά τη σύμφωνη γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας (ΥΠΑ) στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α΄ του ν. 4412/2016. Η διαδικασία αφορά τη σύναψη σύμβασης προμήθειας πετρελαίου θέρμανσης για τον Κρατικό Αερολιμένα Καστοριάς, με προϋπολογισμό 27.419,35€ χωρίς ΦΠΑ, μετά από εν μέρει άγονο ηλεκτρονικό διαγωνισμό άνω των ορίων. Η Επιτροπή εξέτασε το αίτημα, διαπίστωσε τη νομιμότητα της προηγούμενης διαδικασίας και ενέκρινε τη διαπραγμάτευση, καθώς δεν τροποποιήθηκαν ουσιωδώς οι όροι της αρχικής σύμβασης και δεν υποβλήθηκαν προσφορές για το συγκεκριμένο τμήμα.

Η γνωμοδότηση Δ 107/2025 της ΕΑΔΗΣΥ, εκδοθείσα κατόπιν συνεδρίασης την 1η Οκτωβρίου 2025, παρέχει σύμφωνη γνώμη στον Δήμο Σοφάδων για την προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Η διαδικασία αφορά τη σύναψη σύμβασης προμήθειας καυσίμων θέρμανσης (Τμήμα Ι, εκτιμώμενης αξίας 104.837,66€), καθώς ο προηγηθείς ανοικτός ηλεκτρονικός διαγωνισμός άνω των ορίων απέβη άγονος ως προς αυτό το τμήμα. Η Επιτροπή έκρινε ότι συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις, παρά τις διαπιστωθείσες μικρές νομικές πλημμέλειες στην τήρηση των κανόνων δημοσιότητας και την ασάφεια όρου της αρχικής διακήρυξης, οι οποίες δεν θεωρήθηκε ότι προκάλεσαν το άγονο αποτέλεσμα.

Η Πράξη 111/2025 του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχων και των σχεδίων συμβάσεων για την προμήθεια τροφίμων του Δήμου Αλεξανδρούπολης, συνολικής συμβατικής αξίας 1.905.348,64 ευρώ πλέον ΦΠΑ. Η επιτροπή, αφού εξέτασε τα στοιχεία του διαγωνισμού, συμπεριλαμβανομένης της ανάθεσης σε τέσσερις προσωρινούς αναδόχους (για 27 τμήματα) και την απουσία προδικαστικών προσφυγών, έκρινε ότι δεν προκύπτουν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες στη διαγωνιστική διαδικασία. Ωστόσο, αποφάνθηκε ότι η υπογραφή των σχεδίων συμβάσεων δεν κωλύεται, υπό τον όρο της εξειδίκευσης της ρήτρας αναπροσαρμογής (άρθρο 6), με την προσθήκη του κωδικού COICOP5 για τα είδη που δεν περιλαμβάνονται στο δελτίο πιστοποίησης τιμών της Περιφερειακής Ενότητας Έβρου.

Η προσφεύγουσα αιτείται με την προδικαστική προσφυγή την ακύρωση της διακήρυξης υπ’ αρ. .../2024, η οποία προκήρυξε ηλεκτρονικό ανοικτό διεθνή διαγωνισμό για την παροχή υπηρεσιών φύλαξης, με εκτιμώμενη αξία 952.000,00 € (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Εντάσσει τέσσερις βασικούς λόγους ακυρωτικότητας: (1) τον παράνομο περιορισμό συμμετοχής μέσω της απαίτησης εκτέλεσης συμβάσεων σε συγκεκριμένους χώρους κατά την προηγούμενη τριετία, (2) την αδικαιολόγητη απαίτηση δημοσίευσης οικονομικών καταστάσεων για το 2023 πριν από τη νόμιμη προθεσμία τους, (3) την απαγόρευση αναπροσαρμογής τιμής λόγω αύξησης κατώτατου μισθού, και (4) την ασάφεια όσον αφορά στις απαιτήσεις για περιπολικό όχημα και τακτικές περιπολίες, τα οποία εμποδίζουν τη συμμετοχή της.

Η απόφαση αφορά την έκδοση σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή του Δήμου Πειραιά στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Η διαδικασία αφορά την ανάθεση συμφωνίας-πλαισίου για την προμήθεια ανταλλακτικών-αναλωσίμων υλικών και παροχή υπηρεσιών επισκευής οχημάτων του Δήμου, με συνολικό προϋπολογισμό 240.000,00€ (χωρίς ΦΠΑ). Η έγκριση έγινε μετά από άγονο ηλεκτρονικό ανοικτό διαγωνισμό, στον οποίο δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά. Η Επιτροπή της ΕΑΔΗΣΥ εξέτασε το νομικό πλαίσιο και τις προϋποθέσεις, ενώ σημείωσε ορισμένες νομικές πλημμελίες στην αρχική διακήρυξη, όπως η μη υποδιαίρεση της σύμβασης σε τμήματα και η ασάφεια των κριτηρίων επιλογής, ωστόσο κρίθηκε ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης.

ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΣΤΟΛΩΝ ΕΚΣΤΡΑΤΕΙΑΣ(...)	Επιδιώκεται η ανάκληση της 250/2023 πράξης του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Νομίμως, καταρχάς, κατά τα βασίμως προβαλλόμενα με τις ένδικες προσφυγές, επιχειρείται εισαγωγή της προβλεπόμενης στην παρ. 9α του άρθρου 53 του ν. 4412/2016 ρήτρας (τύπου) αναπροσαρμογής τιμών στη 2η εκτελεστική σύμβαση της 0005Α/21 ΣΠ. Τούτο, διότι η εισαγωγή της ρήτρας αυτής το πρώτον στην εκτελεστική σύμβαση καθίσταται, κατ΄ εξαίρεση, δυνατή, λόγω και της λήξης ισχύος της 0005Α/21 ΣΠ (από 9.4.2023), κατ΄ εφαρμογή της ρητής σχετικής δυνατότητας που εισήχθη με την παρ. 2 του άρθρου 7 του ν. 4965/2022. Περαιτέρω, ως προς την ελεγχόμενη τροποποίηση της από 2.9.2022 (2ης) εκτελεστικής σύμβασης της 0005Α/21 ΣΠ, δια της εισαγωγής με το άρθρο 16 ρήτρας αναπροσαρμογής των τιμών των συμβατικών ειδών, το Δικαστήριο κρίνει ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις και οι όροι εφαρμογής των διατάξεων του άρθρου 132 παρ. 1 περ. γ΄ του ν. 4412/2016, όπως ισχύει, καθώς και αυτών της παρ. 9α του άρθρου 53 του ίδιου νόμου. 

Το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε και ενέκρινε τη διαδικασία ανάθεσης και το σχέδιο σύμβασης για τη δημιουργία ενός Πληροφοριακού Συστήματος για την οριοθέτηση των υδατορεμάτων, με αναθέτουσα αρχή το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας. Η σύμβαση, με συνολική εκτιμώμενη αξία 63.216.500 ευρώ πλέον ΦΠΑ, περιλαμβάνει δικαίωμα προαίρεσης για αύξηση του φυσικού αντικειμένου έως 31.608.250 ευρώ και για υπηρεσίες συντήρησης έως 2.431.125 ευρώ. Η διαδικασία διενεργήθηκε σύμφωνα με τον νόμο 4412/2016 και την Οδηγία 2007/60/ΕΚ, με μία προσφορά να υποβάλλεται από μια ένωση οικονομικών φορέων. Το Κλιμάκιο επέλεξε να μην ανατρέψει τις αποφάσεις της αναθέτουσας αρχής, αλλά επισήμανε την ανάγκη συμπλήρωσης των ποσών των εγγυήσεων και τη σαφή διατύπωση της ρήτρας αναπροσαρμογής.

Προμήθεια ελαστικών επισώτρων.(...) 	Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά ανωτέρω (σκ. 9), το Δικαστήριο κρίνει ότι νομίμως καταρχάς, επιχειρείται η εισαγωγή της προβλεπόμενης στην παρ. 9α του άρθρου 53 του ν. 4412/2016 ρήτρας (τύπου) αναπροσαρμογής τιμών στην με αριθμ. 6854/2022  1η εκτελεστική σύμβαση της 06/ΓΓΕ/2022 ΣΠ. Τούτο διότι η εισαγωγή της ρήτρας αυτής το πρώτον στην εκτελεστική σύμβαση καθίσταται, κατ’ εξαίρεση, δυνατή, λόγω και της λήξης ισχύος της υποκείμενης ΣΠ στις 27.5.2023, κατ’ εφαρμογή της ρητής σχετικής δυνατότητας που εισήχθη με την παρ. 2 του άρθρου 7 του ν. 4965/2022. Εξάλλου, η συμβατική πρόβλεψη της απαγόρευσης αναθεώρησης των τιμών, που αποτυπώνεται στην ανωτέρω ΣΠ δεν εμποδίζει την εισαγωγή της επίμαχης ρήτρας, καθόσον η απαγόρευση αυτή ισχύει σε περιπτώσεις συνήθους και ομαλής εκτέλεσης των συμβάσεων και όχι σε περιπτώσεις απρόοπτης μεταβολής των συνθηκών, όπως εν προκειμένω. Ούτε, τέλος, κωλύεται η εισαγωγή της ρήτρας αυτής  από το γεγονός ότι τα προμηθευθέντα είδη που αφορά έχουν ήδη παραδοθεί από την ανάδοχο και έχουν παραληφθεί από την αναθέτουσα αρχή, καθόσον η εκτέλεση της 1ης εκτελεστικής σύμβασης δεν έχει ολοκληρωθεί, αφού εκκρεμεί η αποπληρωμή του τιμήματός τους, αξίας 298.036,90 ευρώ, που επιδιώκεται να προσαυξηθεί. Δέχεται την προσφυγή ανάκλησης και την υπέρ αυτής ασκηθείσα παρέμβαση.Ανακαλεί την 115/2023 Πράξη της Υπηρεσίας Επιτρόπου  

Η Πράξη 112/2025 του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον προσυμβατικό έλεγχο της συμφωνίας-πλαίσιο μεταξύ της ΕΥΑΘ ΑΕ και δύο ενώσεων οικονομικών φορέων για την «Προμήθεια, Εγκατάσταση, Θέση σε Λειτουργία και Λειτουργία Υδρομετρητών οικιακής χρήσης». Η συνολική προϋπολογισθείσα δαπάνη ανερχόταν σε 21.165.000,00 ευρώ πλέον ΦΠΑ. Το Κλιμάκιο εξέτασε τη νομιμότητα της διαδικασίας, λαμβάνοντας υπόψη το δεδικασμένο από προηγούμενες αποφάσεις του Συμβουλίου της Επικρατείας (Α1399/2023), οι οποίες είχαν κρίνει νόμιμους τους όρους της διακήρυξης σχετικά με την απαιτούμενη εμπειρία και την τεχνολογία των υδρομετρητών. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι δεν προκύπτουν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες και δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου συμφωνίας, υπό τον όρο της ενσωμάτωσης της ρήτρας αναπροσαρμογής τιμών (άρθρο 5.8), με προσδιορισμό του συγκεκριμένου κωδικού COICOP για την εφαρμογή του Δείκτη Τιμών Καταναλωτή.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή του Δήμου Κω στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, με σκοπό τη σύναψη σύμβασης προμήθειας για υλικά οδοποιίας (Τμήμα 1: Ασφαλτικά), προϋπολογισμού 139.324,00 € προ ΦΠΑ. Η απόφαση λαμβάνεται έπειτα από εν μέρει άγονο διαγωνισμό, όπου δεν υποβλήθηκαν προσφορές για την ομάδα 1. Η Επιτροπή κατέληξε στη σύμφωνη γνώμη αφού εξέτασε τη νομιμότητα της διαδικασίας και τη συνδρομή των προϋποθετών του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016, επειδή δεν τροποποιήθηκαν ουσιωδώς οι όροι της αρχικής διακήρυξης.