ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/7/2023

Η απόφαση Α 1/2022 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση γνώμης επί σχεδίου νόμου του Υπουργείου Εργασίας για τον εκσυγχρονισμό του e-ΕΦΚΑ. Η Αρχή εξετάζει τη νομιμότητα διατάξεων που προβλέπουν παρεκκλίσεις από τον ν. 4412/2016 μέσω ειδικών κανονισμών για την ανάθεση έργων και προμηθειών. Επισημαίνονται κίνδυνοι για την ασφάλεια δικαίου, τονίζεται η ανάγκη συμμόρφωσης με το ενωσιακό δίκαιο και η υποχρέωση λήψης σύμφωνης γνώμης της Αρχής για τους προβλεπόμενους κανονισμούς.

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) επί σχεδίου Κανονισμού της ΕΥΑΘ Α.Ε. για τις διαδικασίες ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής τεχνικών/συναφών επιστημονικών υπηρεσιών, εκτιμώμενης αξίας κάτω των ορίων των οδηγιών. Η Επιτροπή εξέτασε τη νομιμότητα των προβλεπόμενων διαδικασιών, των χρηματικών ορίων απευθείας ανάθεσης και την τήρηση των γενικών αρχών διαφάνειας, ίσης μεταχείρισης και ανταγωνισμού, καθοδηγώντας τον αναθέτοντα φορέα σε αναγκαίες διορθώσεις και διευκρινίσεις για τη διασφάλιση της συμβατότητας με το ενωσιακό και εθνικό δίκαιο.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εξέτασε το σχέδιο Κοινής Υπουργικής Απόφασης για την τροποποίηση της αριθ. 98979ΕΞ2021/10.8.2021 σχετικά με την Ηλεκτρονική Τιμολόγηση στο πλαίσιο των Δημοσίων Συμβάσεων. Η τροποποίηση περιλαμβάνει ρυθμίσεις για την Εφαρμογή Διάθεσης Ηλεκτρονικών Τιμολογίων (ΕΔΗΤ), τις διαδικασίες διασύνδεσης των αποστολέων τιμολογίων, καθώς και την παροχή δυνατότητας χρησιμοποίησης της ΕΔΗΤ από αναθέτουσες αρχές που δεν διαθέτουν πληροφοριακά συστήματα ή δεν έχουν ολοκληρώσει τις απαιτούμενες τεχνικές προσαρμογές τους. Η Αρχή, ασκώντας τη γνωμοδοτική της αρμοδιότητα, αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης επί του σχεδίου, διατυπώνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές παρατηρήσεις και επισημάνσεις προς βελτίωση του κειμένου.

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) επί του σχεδίου Κανονισμού Συμβάσεων Προμήθειας Προϊόντων, Παροχής Υπηρεσιών, Εκπόνησης Μελετών και Εκτέλεσης Έργων της Εταιρείας Ακινήτων Δημοσίου (ΕΤΑΔ Α.Ε.). Η Αρχή παρέχει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, υπό την προϋπόθεση ότι η ΕΤΑΔ θα ενσωματώσει τις αναγκαίες βελτιώσεις, διορθώσεις και παρατηρήσεις που παρατίθενται αναλυτικά στο κείμενο. Οι παρατηρήσεις αυτές αφορούν κυρίως την ευθυγράμμιση του Κανονισμού με τον ν. 4412/2016, τις διατάξεις της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ, τη διασφάλιση της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης, του αποτελεσματικού δικαστικού ελέγχου και της αποφυγής συγκρούσεων συμφερόντων. Η Αρχή επισημαίνει ότι ο Κανονισμός δεν πρέπει να περιλαμβάνει παρεκκλίσεις από κομβικές θεσμικές πολιτικές επιλογές της Πολιτείας που αποσκοπούν στον εκσυγχρονισμό και τον εξορθολογισμό των διοικητικών διαδικασιών στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων.

Η απόφαση D10/2018 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης για την προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης από την Περιφέρεια Ανατολικής Μακεδονίας – Θράκης (Π.Α.Μ.Θ.) για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών-μίσθωσης εκχιονιστικών μηχανημάτων. Η διαδικασία αφορά 42 τμήματα συνολικού προϋπολογισμού 221.775,00 € και έγινε μετά από εν μέρει άγονο διαγωνισμό. Η Αρχή εξέτασε το ιστορικό της υπόθεσης, το νομικό πλαίσιο και τις προϋποθέσεις των άρθρων 26 και 32 του ν. 4412/2016, αποφασίζοντας ομόφωνα την παροχή της σύμφωνης γνώμης.

Μεταβίβαση αρμοδιοτήτων Διατάκτη - Συμβατότητα σχετικής απόφασης προς τις διατάξεις του ισχύοντα Κώδικα Δημοσίου Λογιστικού.:(...)Οι ρυθμίσεις της υπ' αριθμ. 1000.0/35289/2015 απόφασης του Υπουργού Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής, με την οποία μεταβιβάσθηκαν αρμοδιότητες Διατάκτη στο Δ/ντή Προϋπολογισμού και Οικονομικής Πληροφόρησης της Γενικής Δ/νσης Οικονομικών Υπηρεσιών (Γ.Δ.Ο.Υ.) του Υπουργείου, δεν είναι συμβατές με τις ισχύουσες διατάξεις του Κώδικα Δημοσίου Λογιστικού (ν. 4270/2014) και ως εκ τούτου χρήζουν τροποποίησης (ομοφ.).

Οδηγίες προς τις αναθέτουσες αρχές αναφορικά με την υποβολή αιτημάτων για παροχή σύμφωνης γνώμης από την Επιτροπή της παρ. 9 του άρθρου 73 του ν. 4412/2016 (περί επάρκειας ή μη μέτρων αυτοκάθαρσης)». ΑΔΑ:6Β6Ξ46ΜΤΛΡ-ΩΟ0

Η απόφαση (ΓΝΩΜΗ Δ 116 ΕΑΔΗΣΥ/2025) αφορά στο αίτημα του Δήμου Αλεξάνδρειας για παροχή σύμφωνης γνώμης της ΕΑΔΗΣΥ για προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης, χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, για τη σύναψη σύμβασης με αντικείμενο την «Ολοκληρωμένη διαχείριση των αδέσποτων ζώων συντροφιάς στο Δήμο Αλεξάνδρειας», εκτιμώμενης αξίας 290.255,00€ χωρίς ΦΠΑ. Η προσφυγή στη διαπραγμάτευση βασίστηκε στο άρθρο 32 παρ. 2 περ. α’ του ν.4412/2016, λόγω προηγηθέντος άγονου ηλεκτρονικού διαγωνισμού άνω των ορίων, όπου δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά. Η Επιτροπή έκρινε ότι συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις και αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης.

Η απόφαση αφορά την απόρριψη του αιτήματος του Δήμου Δράμας για παροχή σύμφωνης γνώμης ώστε να προσφύγει σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης. Το αίτημα έγινε για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας σε δημοτικά κτίρια, με προϋπολογισμένη δαπάνη 72.580,65 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ), βάσει του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016 (κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτης περίστασης). Η Επιτροπή της ΕΑΔΗΣΥ κρίνει ότι η αξία της σύμβασης δεν ξεπερνά τα κατώτατα όρια του άρθρου 5 του νόμου, αποφασίζοντας την αποχή από την έκδοση σύμφωνης γνώμης λόγω αναρμοδιότητας.

Η απόφαση αφορά την αίτηση της Περιφέρειας Αττικής για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προβεί σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την ανάθεση έργου βελτίωσης της Παλαιάς Εθνικής Οδού Αθηνών-Θηβών, με προϋπολογισμό 36.774.193,55€ χωρίς ΦΠΑ. Το αίτημα επικαλείται κατεπείγουσα ανάγκη λόγω καταστροφικών πλημμυρών της 15ης Νοεμβρίου 2017 και επόμενων βροχοπτώσεων. Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων κρίνει ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, ιδίως λόγω έλλειψης χρονικής εγγύτητας μεταξύ του απρόβλεπτου γεγονότος και του αιτήματος, καθώς και λόγω ευθύνης της Περιφέρειας για τις καθυστερήσεις στη διαδικασία. Συνεπώς, αρνείται την έκδοση σύμφωνης γνώμης για τη σκοπούμενη διαδικασία διαπραγμάτευσης.