ΑΕΠΠ/864/2018

Η απόφαση αφορά την παραχώρηση σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή του 401 Γενικού Στρατιωτικού Νοσοκομείου Αθηνών (401 ΓΣΝΑ) στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016. Η διαδικασία αφορά την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας για τους χώρους του Νοσοκομείου, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης που προέκυψε από καθυστερήσεις στη διεξαγωγή διακλαδικού διαγωνισμού, ο οποίος δεν είχε ακόμη ολοκληρωθεί. Η Επιτροπή έκρινε ότι οι καθυστερήσεις δεν οφείλονταν σε υπαιτιότητα του Νοσοκομείου και ενέκρινε τη διαδικασία για χρονικό διάστημα τριών μηνών, με επιφύλαξη του ορίου αρμοδιότητας του αιτούντος.

Στην προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που απέρριψε την προσφορά του στον ηλεκτρονικό, ανοικτό, δημόσιο διαγωνισμό για την ανάδειξη μειοδότη-αναδόχου υπηρεσιών καθαριότητας των κτιριακών εγκαταστάσεων του Στρατοπέδου «...» (...). Το αντικείμενο της σύμβασης ήταν η παροχή υπηρεσιών καθαριότητας για τετραετές χρονικό διάστημα, με προϋπολογισμένη αξία 283.200 ευρώ χωρίς ΦΠΑ. Ο αποκλεισμός του βασίστηκε στην μη συμπερίληψη της παρακράτησης φόρου εισοδήματος 8% στην οικονομική προσφορά του, τον οποίο η ΑΕΠΠ θεώρησε ότι δεν αποτελούσε νόμιμο λόγο απόρριψης.

Η προσφυγή ασκήθηκε από την εταιρεία κατά της διακήρυξης 41/2017 για προμήθεια ιατρικού εξοπλισμού (Ψηφιακό Ακτινολογικό Μηχάνημα) του 401 ΓΣΝΑ. Η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση συγκεκριμένων τεχνικών προδιαγραφών (όρος (ε)), ισχυριζόμενη ότι αυτές αποκλείουν άδικα προϊόντα με σήμανση CE, περιορίζοντας τον ανταγωνισμό. Επιπλέον, υποστηρίζει ότι όταν το κριτήριο είναι η χαμηλότερη τιμή, οι τεχνικές προδιαγραφές πρέπει να περιορίζονται στα βασικά (CE) χωρίς πρόσθετες απαιτήσεις, διαφορετικά ο διαγωνισμός θα έπρεπε να έχει κριτήριο βέλτιστης σχέσης ποιότητας-τιμής. Η είσήγηση της ΑΕΠΠ διαπίστωσε ότι οι όροι ήταν παράνομοι και ακύρωσε τον προσβαλλόμενο όρο, διατάσσοντας τροποποίηση της διακήρυξης για να μην αποκλείονται προϊόντα με CE.

Η προσφεύγουσα με την προδικαστική προσφυγή αίτησε την ακύρωση του Αποσπάσματος Πρακτικών της 107ης Συνεδρίασης του Διοικητικού Συμβουλίου της προσβαλλόμενης αρχής, καθώς και την κήρυξη ως προσωρινής αναδόχου της εταιρείας της. Το αντικείμενο της σύμβασης ήταν η παροχή υπηρεσιών φύλαξης της εκτάσεως και των εγκαταστάσεων ορισμένων αθλητικών εγκαταστάσεων και μαρίας, με εκτιμώμενη αξία 799.800,00 ευρώ συμπερλαμβανομένου ΦΠΑ για 12 μήνες, με δυνατότητα εξάμηνης παράτασης. Η προσφεύγουσα ισχυρίστηκε ότι η προσβαλλόμενη πράξη απορρίπτει άδικα την προσφορά της και δέχεται παράνομα την προσφορά της συμμετέχουσας εταιρείας, σε βάρος του ανταγωνισμού και της διαφάνειας της διαδικασίας.

Η **προδικαστική προσφυγή** αίτησε την **ακύρωση** της απόφασης με την οποία απορρίφθηκε η προσφορά της προσφευγούσας εταιρείας στον διαγωνισμό για την «Παροχή υπηρεσιών καθαριότητας των χώρων του Ι.Η.Β.Ε.Α.Α.». Επιπλέον, ζητήθηκε να ανακληθεί η αποδοχή της προσφοράς της ανταγωνιστικής εταιρείας και να κηρυχθεί έκυρος ο διαγωνισμός. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε υπηρεσίες καθαριότητας με συνολικό προϋπολογισμό **340.000 € (χωρίς ΦΠΑ)**, και η προσφυγή επικαλέστηκε ότι η οικονομική προσφορά της απορρίφθηκε παράνομα, καθώς δεν πληρούσε τα κριτήρια του ελάχιστου νόμιμου εργατικού κόστους.

Η προσφεύγουσα με την Προδικαστική Προσφυγή ζητά την ακύρωση ή τροποποίηση της υπ’ αριθμ. 35η/21.12.2017 απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου της αναθέτουσας αρχής (Γενικό Νοσοκομείο Κιλκίς), η οποία ενέκρινε τα Πρακτικά Αξιολόγησης δικαιολογητικών συμμετοχής και τεχνικών προσφορών για διαγωνισμό ανάθεσης υπηρεσιών καθαριότητας του νοσοκομείου για 12 μήνες, με προϋπολογισμό 223.896,81€ (συν ΦΠΑ). Αιτιολογεί ότι η προσφορά της απορρίφθηκε άδικα, ενώ η προσφορά της παρεμβαίνουσας έπρεπε να αποκλειστεί λόγω μη συμμόρφωσης με τους όρους της Διακήρυξης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά υπηρεσίες καθαριότητας με κριτήριο ανάθεσης την οικονομικά πλέον συμφέρουσα προσφορά.

Ο προσφεύγων αίτησε την ακύρωση της απόφασης της Ανώτατης Στρατιωτικής Διοίκησης Υποστήριξης Στρατού (ΑΣΔΥΣ), η οποία ενέκρινε τα πρακτικά αξιολόγησης δικαιολογητικών συμμετοχής και τεχνικών προσφορών. Συγκεκριμένα, ζητούσε την ακύρωση τόσο του μέρους της απόφασης που απέρριπτε την τεχνική προσφορά του, όσο και του μέρους που αποδέχτηκε την προσφορά του παρεμβαίνοντος. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε την προμήθεια ιατρικού εξοπλισμού, συγκεκριμένα ενός Αξονικού Τομογράφου 128 Τομών και Άνω, για το 401 ΓΣΝΑ, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 887.096,77 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ 24%). Ο διαγωνισμός ήταν ηλεκτρονικός, ανοικτός και δημόσιος, με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα προσφορά από οικονομικής άποψη, βάσει της βέλτιστης σχέσης ποιότητας-τιμής.

Η Προσφεύγουσα επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης περί έγκρισης των πρακτικών και ανακήρυξης προσωρινών αναδόχων, ισχυριζόμενη ότι η οικονομική προσφορά του παρεμβαίνοντα παραβιάζει κανόνες εργατικής νομοθεσίας. Ειδικότερα, υποστηρίζει ότι η προσφορά περιέχει εσφαλμένους υπολογισμούς εργοδοτικών εισφορών και ωρομισθίων, με αποτέλεσμα να διαμορφώνει παράνομα το συνολικό κόστος. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας σε συνοριακούς σταθμούς (Κήπων-Καστανέων-Ορμενίου) για τα έτη 2019-2020.

Ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της διακήρυξης με αριθμό ... (που αφορά σύμβαση καθαριότητας κτιριακών εγκαταστάσεων και περιβάλλοντος, εκτιμώμενης σε 2.550.000 ευρώ χωρίς ΦΠΑ), η οποία δημοσιεύθηκε στις 21-10-2021. Επικαλείται ότι οι όροι της διακήρυξης περιορίζουν άδικα τον ανταγωνισμό, ειδικά όσον αφορά: (α) την απαίτηση για ενεργή σύμβαση καθαρισμού με τριτοβάθμιο νοσοκομείο (≥450 κλινών, ≥105.000 €/μήνα) κατά την υποβολή προσφοράς, αποκλείοντας περατωμένες συμβάσεις παρόμοιου μεγέθους, και (β) την υποχρέωση απασχόλησης επιστήμονα υγείας με γνώσεις απολύμανσης **πριν** την υποβολή της προσφοράς, κριθείσα αδικαιολόγητη. Οι όροι αυτοί θεωρούνται δυσανάλογοι, μη δικαιολογημένοι από τις ανάγκες της σύμβασης και αντίθετοι στη νομοθεσία (Ν. 4412/2016).

Ο προσφεύγων ζητεί την ακύρωση της απόφασης της Ανώτατης Στρατιωτικής Διοίκησης Υποστήριξης Στρατού που εγκρίνει τα πρακτικά αξιολόγησης δικαιολογητικών συμμετοχής και τεχνικών προσφορών, τόσο ως προς την απόρριψη της δικής του τεχνικής προσφοράς όσο και ως προς την αποδοχή της προσφοράς του παρεμβαίνοντος. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια ενός Αξονικού Τομογράφου 128 Τομών και άνω για τις ανάγκες του 401 ΓΣΝΑ, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 887.096,77 ευρώ (συμπεριλαμβανομένων κρατήσεων, συν ΦΠΑ 24%). Η διαδικασία διεξήχθη μέσω Ηλεκτρονικού, Ανοικτού, Δημόσιου Διαγωνισμού (CPV: 33115200-1) με κριτήριο την πλέον συμφέρουσα προσφορά από οικονομική άποψη, βάσει βέλτιστης σχέσης ποιότητας-τιμής.