ΕΣ/ΚΛΙΜΑΚΙΟ Ζ/159/2024

Η Πράξη 263/2024 του Ζ' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά στον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας της διακήρυξης για την ανάθεση του έργου «Υποστήριξης λειτουργίας κέντρων διαλογής και διαμετακομιστικών σταθμών (...) πανελλαδικά εκτός Αττικής» (αριθ. διαγωνισμού 1524), εκτιμώμενης αξίας 2.303.056,50 ευρώ πλέον ΦΠΑ. Το Κλιμάκιο έκρινε την εισαγωγή του φακέλου απαράδεκτη. Η απόφαση βασίστηκε στο γεγονός ότι εκκρεμούσε η εξέταση προδικαστικής προσφυγής κατά της διακήρυξης ενώπιον της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ., με αποτέλεσμα η εξεταζόμενη φάση της διαδικασίας ανάθεσης να μην θεωρείται ολοκληρωμένη. Ειδικότερα, η ύπαρξη εκκρεμών νομικών ζητημάτων δεν επιτρέπει τον έλεγχο νομιμότητας. Το Κλιμάκιο ζήτησε επίσης, σε περίπτωση επανυποβολής, ο αναθέτων φορέας να τεκμηριώσει την ανάγκη προσφυγής σε τρίτο ανάδοχο (αντί πρόσληψης προσωπικού) και να διευκρινίσει γιατί δεν επιλέχθηκε η λύση της συμφωνίας – πλαίσιο, καθώς και να παράσχει πληροφορίες για προηγούμενες διαδικασίες.

Η Πράξη 174/2024 του Ζ' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον προσυμβατικό έλεγχο της διακήρυξης ενός ανοικτού διαγωνισμού για την ανάθεση υπηρεσιών υποστήριξης λειτουργίας Κέντρων Διαλογής στον Νομό Αττικής, εκτιμώμενης αξίας 5.803.855,50 ευρώ, από την εταιρεία «…..». Το Κλιμάκιο έκρινε την εισαγωγή του φακέλου για έλεγχο απαράδεκτη επειδή η συγκεκριμένη φάση της διαδικασίας δεν έχει ολοκληρωθεί. Η βασική αιτιολογία είναι ότι εκκρεμεί η εξέταση προδικαστικής προσφυγής κατά της διακήρυξης. Το Κλιμάκιο, για λόγους οικονομίας της διαδικασίας, επισήμανε επίσης ζητήματα προς διευκρίνιση σε περίπτωση μελλοντικής επανυποβολής, όπως η τεκμηρίωση της ανάγκης προσφυγής σε τρίτο ανάδοχο αντί της πρόσληψης προσωπικού, ο λόγος για τον οποίο δεν επιλέχθηκε η σύναψη συμφωνίας-πλαίσιο, και η προσκόμιση του σχετικού διαβιβαστικού εγγράφου με τον προσδιορισμό των Κέντρων Διαλογής.

ΑΕΙ. Γνησιότητα Επιστημονικής Εργασίας. Διενέργεια δεύτερης ΕΔΕ.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Πειθαρχική διαδικασία - ΕΔΕ. Διενέργεια δεύτερης ΕΔΕ, μετά την ήδη διενεργηθείσα ολοκληρωμένη ΕΔΕ, προσκρούει στην αρχή της χρηστής διοικήσεως.

Η απόφαση 365/2024 του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά την επανεξέταση ενδικοφανούς προσφυγής εταιρείας για τη διαφωνία της με τον διορθωτικό προσδιορισμό ΦΠΑ και την άρνηση επιστροφής ποσού 109.289,58 ευρώ. Η υπηρεσία έκρινε ότι η εταιρεία δεν πληρούσε τις προϋποθέσεις για την επιστροφή του ΦΠΑ, καθώς δεν είχε ολοκληρώσει τα στάδια αδειοδότησης της επένδυσής της και δεν διέθετε νόμιμη σχέση με την έκταση του έργου. Ωστόσο, το Ελεγκτικό Συνέδριο αποδέχθηκε τον τρίτο λόγο προσφυγής, αναγνωρίζοντας ότι το δικαίωμα έκπτωσης του ΦΠΑ γεννάται κατά τη στιγμή της απόκτησης των αγαθών ή υπηρεσιών, ανεξάρτητα από τη μελλοντική χρήση τους. Οφείλει να επιστραφεί το ποσό με τόκους από την ημερομηνία υποβολής της αίτησης.

Η απόφαση αφορά την έγκριση της προσφυγής του Δήμου Κατερίνης στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την ανάθεση της υπηρεσίας «Ναυαγοσωστική Κάλυψη Ακτών Δήμου Κατερίνης 2021». Αυτό έγινε μετά από άγονο ανοικτό διαγωνισμό, όπου δεν υπήρξαν προσφορές. Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης είναι 404.680,46 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Η Αρχή επικύρωσε τη νομιμότητα της διαδικασίας, παρόλο που σημείωσε ότι η σύμβαση δεν υποδιαιρέθηκε σε τμήματα, κάτι που θα μπορούσε να ενισχύσει τον ανταγωνισμό. Τέλος, επισημάνθηκε η ανάγκη για σαφέστερη περιγραφή του οικονομικού αντικειμένου σε μελλοντικές διαδικασίες.

Η προσφεύγουσα εταιρεία, η οποία δραστηριοποιείται στον τομέα των ταχυδρομικών υπηρεσιών, ασκεί προδικαστική προσφυγή κατά της διακήρυξης του Δήμου, ζητώντας: α) την αποδοχή της προσφυγής στο σύνολό της, β) την ακύρωση της διακήρυξης λόγω του όρου που απαιτεί δεκαετή εμπειρία σε συμβάσεις συγκεκριμένου τύπου, ο οποίος αποκλείει τη συμμετοχή της, γ) την απόδοση του κατατεθέντος παραβόλου, και δ) σε περίπτωση απόρριψης της προσφυγής, την παράταση των προθεσμιών του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών παραγωγής, εκτύπωσης, εμφακέλωσης και αποστολής λογαριασμών ύδρευσης, καθώς και την διακίνηση επιστολικής αλληλογραφίας και ομαδικών αποστολών στον Δήμο.

Η απόφαση αφορά τη σύμφωνη γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης μεταξύ του Υπουργείου Υγείας και της εταιρείας ΙΦΕΤ Α.Ε. χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης. Η διαπραγμάτευση αφορά την προμήθεια 480.000 φυσίγγων υδροχλωρικής μορφίνης, 460.000 φυσίγγων υδροχλωρικής πεθιδίνης και σκόνης υδροχλωρικής μορφίνης, συνολικής προϋπολογισθείσας δαπάνης 612.130,00€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η Αρχή συμφώνησε μετά από εξέταση των νομικών και πραγματικών συνθηκών, καθώς ο προηγούμενος ηλεκτρονικός ανοικτός διαγωνισμός ήταν άγονος λόγω μη υποβολής προσφορών. Παράλληλα, επισημάνθηκε η ανάγκη περαιτέρω διερεύνησης της συστημικής προσφυγής του Υπουργείου σε απευθείας αναθέσεις προς την ΙΦΕΤ Α.Ε.

Ισχύς ή μη της υπ’ αριθ. 159/1996 γνωμοδοτήσεως του Δ’ Τμήματος του ΝΣΚ. Εργασιακή αποκατάσταση των απολυθέντων από τις αμερικανικές βάσεις.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Α) Η υπ’ αριθ. 159/1996 γνωμοδότηση του Δ’ Τμήματος του ΝΣΚ, παραμένει σε ισχύ καθόσον ουδεμία μεταβολή του νομοθετικού πλαισίου έλαβε χώρα όσον αφορά: α) στις παραγραφές των χρηματικών απαιτήσεων κατά του Δημοσίου και β) στο ανασταλτικό αποτέλεσμα των αιτήσεων αναιρέσεως που έχουν ασκηθεί από αυτό ενώπιον των πολιτικών δικαστηρίων. Β) Εργασιακή αποκατάσταση των απολυθέντων από τις αμερικανικές βάσεις είναι δυνατή μόνο με τις νόμιμες διαδικασίες πλήρωσης θέσεων στο δημόσιο τομέα (άρθρο 103 παρ.7 του Συντάγματος). (ομοφ.)

Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα αιτείται να ακυρωθεί η με αριθμό πρωτ. 9598/01.03.2022 απόφαση του Διοικητή της αναθέτουσας αρχής (εφεξής η «προσβαλλομένη») και κάθε άλλη συναφής προηγούμενη ή μελλοντική πράξη.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα ζητεί να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη υπ’ αριθμ. … /16.1.2024 (ΑΔΑ ….) απόφαση του Διοικητή της Αναθέτουσας Αρχής και κάθε άλλη συναφής προηγουμένη ή μελλοντική πράξη ή παράλειψη