ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/17/2024

Η Επιτροπή της ΕΑΔΗΣΥ παρείχε ομόφωνα σύμφωνη γνώμη στην Περιφέρεια Αττικής για προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, βάσει του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ’ του ν. 4412/2016 (κατεπείγουσα ανάγκη). Το αίτημα αφορά την ανάθεση του έργου «ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗ ΕΡΓΩΝ ΑΝΤΙΠΛΗΜΜΥΡΙΚΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΣΤΗΝ ΠΕΡΙΟΧΗ ΤΩΝ ΟΔΩΝ ΧΑΛΚΙΔΟΣ ΚΑΙ ΒΑΛΑΩΡΙΤΟΥ ΣΤΟΝ ΔΗΜΟ ΠΕΙΡΑΙΑ», εκτιμώμενης αξίας 12.711.864,41€ (χωρίς ΦΠΑ). Η ανάγκη προέκυψε από απρόβλεπτα γεγονότα, όπως η αποκάλυψη σοβαρών τεχνικών δυσλειτουργιών (μείωση διατομών, φθορά δομικού συστήματος) και αναντιστοιχιών στα εγκεκριμένα σχέδια του υφιστάμενου δικτύου απορροής (οδών Βούρβουλη και Θηβών) κατά την εκτέλεση αρχικής σύμβασης, και η επακόλουθη διάλυση αυτής λόγω αδυναμίας του αναδόχου. Η άμεση υλοποίηση κρίνεται επιτακτική για την αποφυγή κινδύνων για τη δημόσια ασφάλεια κατά τη χειμερινή περίοδο 2025-2026, ενώ το έργο δεν μπορεί να διαιρεθεί.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή της 5ης Υγειονομικής Περιφέρειας Θεσσαλίας & Στερεάς Ελλάδας σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Η αίτηση αφορούσε την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαρισμού κτηρίων για έξι μήνες, με προϋπολογισμό 569.400,00€ (χωρίς ΦΠΑ). Η απόφαση αιτιολογήθηκε από την κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων γεγονότων που προκάλεσαν καθυστέρηση στην ολοκλήρωση μιας προηγούμενης διαγωνιστικής διαδικασίας, η οποία είχε συνοδευτεί από πολυάριθμες δικαστικές προσφυγές και εμπλοκές. Η Επιτροπή έκρινε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για την εξαιρετική διαδικασία, με δεδομένη την επιτακτική ανάγκη διασφάλισης της δημόσιας υγείας και την αβέβαιη εξέλιξη της υπάρχουσας διαδικασίας.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων οικονομικός φορέας ζητά την ακύρωση της Απόφασης Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας με αριθμό 1232/8-6-2021, η οποία προέβη σε διαδικασία διαπραγμάτευσης άνευ δημοσίευσης για την ανάθεση έργου υγρομόνωσης καταστρώματος οδογέφυρας και επειγουσών επισκευαστικών εργασιών, με εκτιμώμενη αξία 1.700.000 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Ο προσφεύγων εκτιμά ότι η επιλογή της συγκεκριμένης διαδικασίας ήταν παράνομη, καθώς προσβάλλει το δικαίωμά του να διεκδικήσει τη σύμβαση, με το αντικείμενο της σύμβασης να περιλαμβάνει εκτεταμένες επισκευές και προληπτικά μέτρα για την αντιμετώπιση σοβαρών βλαβών και κινδύνων ασφαλείας στη γέφυρα, όπως αποκόλληση σκυροδέματος, διάβρωση οπλισμού και άμεση απειλή για πεζούς και οχήματα.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας-Θράκης στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Αιτιολογείται από την κατεπείγουσα ανάγκη αντιμετώπισης πλημμυρικών κινδύνων μετά τις πυρκαγιές του Αυγούστου 2023 και τα πλημμυρικά φαινόμενα του Ιανουαρίου 2021, που απείλησαν τις περιοχές γύρω από τον ποταμό Τραύο (Ασπροπόταμο). Η σύμβαση αφορά μίσθωση μηχανημάτων για εργασίες αποκατάστασης ροής και άρσης φερτών υλικών, με συνολική εκτιμώμενη αξία 667.200,00€ χωρίς ΦΠΑ. Η Επιτροπή αναγνωρίζει την απρόβλεπτη περίσταση και τον κατεπείγοντα χαρακτήρα των εργασιών, παρά τις ενστάσεις για τη μεγάλη χρονική διάρκεια της σύμβασης (10 μήνες), η οποία υπερβαίνει τις άμεσες ανάγκες και αγγίζει πάγιες υποχρεώσεις της Περιφέρειας.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, με σκοπό την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας για τις κεντρικές υπηρεσίες της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας, των Υπηρεσιών Μ.Ε.Θ. και των Διευθύνσεων Εκπαίδευσης του Ν. Θεσσαλονίκης. Η σύμβαση προβλέπεται να διαρκέσει έξι μήνες (από 01/01/2026 έως 30/06/2026) με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 217.741,94 € (χωρίς Φ.Π.Α.). Η απόφαση δικαιολογείται από κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων γεγονότων που προέκυψαν από δικαστικές εμπλοκές και καθυστερήσεις σε προηγούμενες διαγωνιστικές διαδικασίες, οι οποίες έκαναν αδύνατη την τήρηση των τακτικών προθεσμιών. Η Επιτροπή τόνισε ότι η ανάθεση θα πραγματοποιηθεί στο απολύτως απαραίτητο μέτρο και θα περιλαμβάνει όρο για αυτοδίκαιη λύση της σύμβασης σε περίπτωση ανάδειξης αναδόχου μέσω της εκκρεμούς διαγωνιστικής διαδικασίας.

Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα εταιρεία αιτείται την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής (Δήμος Πειραιά) με αριθμό 506/31-7-2018, με την οποία κατακυρώθηκε η προμήθεια του διαγωνισμού (αριθμός Διακήρυξης 342/2018) στην εταιρεία «…». Το αντικείμενο της σύμβασης ήταν η «παροχή υπηρεσίας: Μεταφορά μελών Κέντρων Αγάπης και Αλληλεγγύης (τρίτης ηλικίας)» (CPV: 60172000-4) για δύο έτη, με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά και εκτιμώμενη αξία 128.440,00 € χωρίς ΦΠΑ. Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η ανάδοχος δεν προσκόμισε το απαιτούμενο πιστοποιητικό ποιότητας ISO ή ισοδύναμο για την ποιότητα και την οδική ασφάλεια, παρά το ότι αυτό ήταν απαραίτητο σύμφωνα με τους όρους της διακήρυξης και επομένως η απόφαση κατακύρωσης πρέπει να ακυρωθεί.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) στον Δήμο Ιλίου για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Η ανάγκη προέκυψε λόγω της αδυναμίας εκτέλεσης της 2ης εκτελεστικής σύμβασης για την προμήθεια γάλακτος, εξαιτίας της αποχώρησης όλων των αναδόχων λόγω ανωτέρας βίας (μεγάλες ανατιμήσεις πρώτων υλών). Η Επιτροπή κρίνει ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για κατεπείγουσα ανάγκη και απρόβλεπτη περίσταση, χωρίς ευθύνη του Δήμου. Η προτεινόμενη διάρκεια της σύμβασης είναι 10 μήνες, με εκτιμώμενη αξία 252.694,72 €.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) στον Δήμο Καλαβρύτων για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, με αντικείμενο την «Προμήθεια εξοπλισμού για την οδική ασφάλεια του Δήμου» και συνολικό προϋπολογισμό 249.241,89€ πλέον ΦΠΑ. Η σύμφωνη γνώμη δίνεται κατόπιν προηγούμενου ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού άνω των ορίων, ο οποίος απέβη άγονος λόγω μη αποδεκτών προσφορών. Η Επιτροπή της ΕΑΔΗΣΥ, αφού εξέτασε το ιστορικό της υπόθεσης και τα νομικά πλαίσια, αποφάσισε ομόφωνα τη χορήγηση της γνώμης με βάση το άρθρο 26 παρ. 2 περ. β΄ του ν. 4412/2016, δεδομένου ότι οι υποβληθείσες προσφορές κρίθηκαν ως μη κανονικές και δεν πληρούσαν τους όρους της διακήρυξης.

Η απόφαση 0781/2025 του Δευτέρου Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά την έφεση ενός υπαλλήλου κατά της καταλογιστικής πράξης 37/21.6.2022, με την οποία χρεώθηκε ποσό 11.698,88 ευρώ ως αχρεωστήτως καταβληθέν. Το ποσό αντιστοιχούσε σε αποζημίωση οικειοθελούς αποχώρησης από τη Δημοτική Επιχείρηση Ραδιοφωνίας του Δήμου Αθηναίων (Δ.Ε.Ρ.Α.), καθώς υπερέβαινε το νόμιμο ανώτατο όριο των 15.000 ευρώ. Το Δικαστήριο δέχθηκε την έφεση και ακύρωσε τον καταλογισμό. Η απόφαση βασίστηκε στην αρχή της χρηστής διοίκησης (sound administration), κρίνοντας ότι ο εκκαλών εισέπραξε καλόπιστα το ποσό και ότι η επιστροφή του, μετά την πάροδο δέκα ετών, θα δημιουργούσε σοβαρές οικονομικές δυσχέρειες λόγω περιορισμένων εισοδημάτων από σύνταξη και σοβαρών προβλημάτων υγείας (νοσηλεία και κρίσιμες χειρουργικές επεμβάσεις το 2023).

Η απόφαση (Αριθμός 54/2025), εκδόθηκε στις 16/01/2025 και αφορά την απόρριψη ενδικοφανούς προσφυγής κατά πράξεων διοικητικού προσδιορισμού φόρου δωρεάς του ΚΕΦΟΚ Αττικής. Η προσφεύγουσα αμφισβήτησε τη φορολογητέα αξία του δωριζομένου ακινήτου (διαμέρισμα Α' ορόφου), ισχυριζόμενη ότι η αξία του ήταν σχεδόν μηδενική λόγω σοβαρών και πραγματικών προβλημάτων, όπως η έλλειψη θεμελίων, η διόρθωση των οποίων είναι υπέρογκη. Το ΚΕΦΟΚ είχε υπολογίσει φόρο συνολικού ύψους €13.025,47 (€3.427,64 και €9.597,83) βάσει αντικειμενικών αξιών επί φορολογητέας περιουσίας €23.138,22 (επικαρπία) και €53.989,17 (ψιλή κυριότητα), κατατάσσοντας τη δωρεοδόχο στην κλίμακα Γ’ του Ν.3842/2010. Η Διεύθυνση Επίλυσης Διαφορών απέρριψε την προσφυγή, επικυρώνοντας τις πράξεις του ΚΕΦΟΚ, διότι η δημόσια διοίκηση δεσμεύεται από την αρχή της νομιμότητας και το αντικειμενικό σύστημα προσδιορισμού αξίας, το οποίο δεν προβλέπει απαλλαγή για τους επικαλούμενους λόγους βλάβης.