ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/49/2020

Η Επιτροπή της ΕΑΔΗΣΥ εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Υπουργείου Παιδείας, Θρησκευμάτων και Αθλητισμού (ΥΠΑΙΘΑ) στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. β' υποπερ. γγ΄ του ν. 4412/2016. Η απόφαση αφορά την ανάθεση σύμβασης προμήθειας αναλωσίμων των ψυχομετρικών εργαλείων Wechsler (WISC-V GR και WPPSI-III GR) για τα ΚΕΔΑΣΥ, με εκτιμώμενη αξία 282.587,06 €. Η τεκμηρίωση επιβεβαίωσε ότι τα εργαλεία, τα οποία έχουν σταθμιστεί στον ελληνικό πληθυσμό και προστατεύονται από αποκλειστικά δικαιώματα, μπορούν να προμηθευτούν μόνο από την εταιρεία ΜΟΤΙΒΟ ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΑΕ, λόγω των πνευματικών δικαιωμάτων που κατέχει. Η επιτροπή επικύρωσε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή της εξαιρετικής διαδικασίας, εξασφαλίζοντας τη συνέχιση της αξιόπιστης αξιολόγησης των μαθητών με ειδικές εκπαιδευτικές ανάγκες.

Η απόφαση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά τη σύναψη σύμβασης προμήθειας του ψυχομετρικού εργαλείου MMPI-2 για το Πυροσβεστικό Σώμα (ΠΣ) με διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση. Το εργαλείο αυτό κρίθηκε απαραίτητο για την αξιολόγηση της ψυχικής κατάστασης των υποψηφίων και υφισταμένων πυροσβεστών, λόγω της εγγύτητάς του με διεθνή επιστημονικά κριτήρια και της μοναδικότητάς του. Η επιτροπή επικύρωσε τη σύναψη της σύμβασης με τον αποκλειστικό διανομέα της εταιρείας ISON Psychometrica, αναγνωρίζοντας τη νόμιμη εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 32 παρ. 2 περ. β' υποπερ. γγ' του ν. 4412/2016, που αφορούν την προστασία αποκλειστικών δικαιωμάτων.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη χρήση της διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης από το Υπουργείο Παιδείας, Θρησκευμάτων και Αθλητισμού (ΥΠΑΙΘΑ). Συγκεκριμένα, επικαλείται το άρθρο 32 παρ. 2 περ. β’ υποπερ. γγ’ του ν.4412/2016, που αφορά στην προστασία αποκλειστικών δικαιωμάτων, για την ανάθεση σύμβασης προμήθειας ψυχομετρικών εργαλείων και αναλώσιμων για τα ΚΕΔΑΣΥ, με συνολική εκτιμώμενη αξία 317.245,01€ χωρίς ΦΠΑ. Η επιτροπή κρίνει ότι τα στοιχεία που υποστηρίζουν την ύπαρξη αποκλειστικών δικαιωμάτων εξακολουθούν να ισχύουν, όπως αποδεικνύεται από έγγραφα της εταιρείας Pearson Benelux B.V. και άλλων αρμόδιων φορέων, που επιβεβαιώνουν τη μοναδικότητα των προμηθειών αυτών.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) προς το Υπουργείο Παιδείας, Θρησκευμάτων και Αθλητισμού (ΥΠΑΙΘΑ) για τη σύναψη σύμβασης προμήθειας αναλωσίμων ψυχομετρικών εργαλείων στα ΚΕΔΑΣΥ για τα σχολικά έτη 2024-2025. Η ανάθεση θα γίνει με διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, βάσει του άρθρου 32 παρ. 2 περ. β' υποπερ. γγ' του ν. 4412/2016, λόγω προστασίας αποκλειστικών δικαιωμάτων (copyright) των προϊόντων Wechsler, τα οποία διανέμονται αποκλειστικά από την εταιρεία «ΜΟΤΙΒΟ Εκδοτική ΑΕ». Η αξία της σύμβασης ανέρχεται σε 282.587,06€ (χωρίς ΦΠΑ) και εντάσσεται στο πλαίσιο της Πράξης «Υποστήριξη ενιαίας συστηματικής φοίτησης και συμπερίληψης στην εκπαίδευση μαθητών με αναπηρία ή ειδικές εκπαιδευτικές ανάγκες (ΣΜΕΑΕ & ΤΕ), σχολικά έτη 2022-2026».

Η προσφεύγουσα επιχείρηση με την προδικαστική προσφυγή ζητεί την ακύρωση της υπ’ αριθμ. πρωτ. 786/2021 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, η οποία αφορούσε τον ηλεκτρονικό διεθνή μειοδοτικό διαγωνισμό για την «Προμήθεια εργαλείων και ανταλλακτικών εργαλείων για την κάλυψη των αναγκών των Διευθύνσεων του Δήμου». Το αντικείμενο της σύμβασης περιλάμβανε εργαλεία και ανταλλακτικά εργαλείων με συνολικό προϋπολογισμό 522.303,34 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ 24%). Η προσφυγή αμφισβητεί την τεκμηρίωση των αποφάσεων για την ανάδειξη των προσωρινών αναδόχων σε διάφορα άρθρα της σύμβασης, καθώς και την συμμόρφωση των προσφορών με τις τεχνικές προδιαγραφές που όριζε η διακήρυξη του διαγωνισμού.

Η προσφεύγουσα επιχείρηση ζητά την ακύρωση της απόφασης με αριθμό 28/30-7-2019 του Διοικητικού Συμβουλίου, η οποία έκανε δεκτή την τεχνική προσφορά της αντιπάλου εταιρείας στην Ομάδα 6 του διαγωνισμού για την προμήθεια χειρουργικών εργαλείων. Αναφέρει ότι η προσφορά της αντιπάλου δεν πληροί τις προδιαγραφές της διακήρυξης, καθώς λείπει η απαιτούμενη δεκαετής εγγύηση από τον κατασκευαστή και υπάρχουν αποκλίσεις στα προσφερόμενα εργαλεία σε σχέση με τα ζητούμενα. Ειδικότερα, υποστηρίζει ότι σε ορισμένα είδη προσφέρονται ανατομικές αντί για αιμοστατικές λαβίδες και εντελώς διαφορετικοί τύποι εργαλείων.

Διαπραγμάτευση, χωρίς προηγούμενη δημοσίευση σχετικής προκήρυξης Επαρκώς αιτιολογείται η συνδρομή των προϋποθέσεων προσφυγής στην ανωτέρω διαδικασία, δοθέντος ότι η αλλαγή προμηθευτή θα υποχρέωνε την αναθέτουσα αρχή να προμηθευτεί υλικό με διαφορετικά τεχνικά χαρακτηριστικά, τα οποία είναι ασυμβίβαστα ή προκαλούν δυσανάλογες τεχνικές δυσχέρειες ως προς τη χρήση και συντήρηση, αφού από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτει ότι η ανατιθέμενη προμήθεια αναφέρεται σε εργαλεία με ειδικές τεχνικές προδιαγραφές και όχι σε απλά εργαλεία συντήρησης και επιπλέον προκύπτουν οι τεχνικοί λόγοι που αναδεικνύουν τις δυσανάλογες τεχνικές δυσχέρειες, οι οποίες θα προκαλούνταν από την επιλογή άλλου προμηθευτή «ειδικών εργαλείων» που προσφέρονται στην αγορά.

Η προδικαστική προσφυγή ασκήθηκε για την ακύρωση της απόφασης της Αναθέτουσας Αρχής, η οποία είχε προκρίνει τις προσφορές άλλων οικονομικών φορέων για τα τμήματα 7, 8 και 11 του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε την προμήθεια χειρουργικών εργαλείων με κωδικό CPV 33140000-3, συγκεκριμένα για τα εξής τμήματα: Τμήμα 7 και 8 (χειρουργικά εργαλεία) και Τμήμα 11 (ενδοσκοπικά εργαλεία συρραφής διατομής με μαύρο στυλεό). Ο προσφεύγων ισχυρίστηκε ότι οι προσφορές των άλλων φορέων για τα τμήματα αυτά ήταν τεχνικά ελλιπείς και δεν πληρούσαν τις προδιαγραφές της διακήρυξης, ζητώντας την ακύρωση της σχετικής απόφασης και την επανεξέταση των προσφορών.

Με την πρώτη προδικαστική προσφυγή, η πρώτη προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής που έκρινε τη βαθμολόγηση των συναφών εργαλείων υποστήριξης, ισχυριζόμενη ότι δεν ελήφθησαν υπόψη όλα τα εργαλεία που περιλαμβάνονταν στην προσφορά της και πληρούσαν τα κριτήρια της διακήρυξης. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η παροχή υπηρεσιών για την κατάρτιση του Περιφερειακού Σχεδίου για την Προσαρμογή στην Κλιματική Αλλαγή (ΠεΣΠΚΑ) και της Στρατηγικής Μελέτης Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων (ΣΜΠΕ) του ΠεΣΠΚΑ, με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, βάσει βέλτιστης σχέσης ποιότητας-τιμής.

ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ:Με τα ανωτέρω δεδομένα και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη μείζονα σκέψη (ΙΙ) της παρούσας, η εντελλόμενη δαπάνη δεν είναι  νόμιμη  διότι, το αντικείμενο των ανατεθεισών εργασιών, το οποίο συνίσταται στην εξεύρεση των διαθέσιμων χρηματοδοτικών εργαλείων από τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά ταμεία και στη συσχέτισή τους με τις αναπτυξιακές προτεραιότητες, τις τοπικές ανάγκες και τις επενδυτικές δράσεις του Δήμου, ώστε να προταθούν εκείνα τα εργαλεία που εξυπηρετούν αρτιότερα τους δημοτικούς σκοπούς δεν έχει εξειδικευμένο χαρακτήρα, αλλά ανάγεται στις αρμοδιότητες του Αυτοτελούς Τμήματος Προγραμματισμού, Οργάνωσης και Πληροφορικής, όπως βασίμως προβάλλεται με τον λόγο διαφωνίας