ΑΕΠΠ/555/2020

Η προσφεύγουσα επιχείρηση αίτησε την ακύρωση της απόφασης υπ’ αριθμ. 673/2020 της αναθέτουσας αρχής, η οποία αφορούσε τον δημόσιο διαγωνισμό για την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας των κτηρίων της Περιφερειακής Ενότητας Κιλκίς και του Υπουργείου Παιδείας, με προϋπολογισμό 70.858,71€ (χωρίς ΦΠΑ). Η προσφυγή είχε ως αντικείμενο τον αποκλεισμό της παρεμβαίνουσας εταιρείας, ισχυριζόμενη ότι η οικονομική της προσφορά υπολείπεται του ελάχιστου νόμιμου εργατικού κόστους, δεν περιελάμβανε την ισχύουσα ΕΓΣΣΕ 2020, είτε εσφαλμένο υπολογισμό των κρατήσεων υπέρ τρίτων και παράβαση των όρων περί προηγμένης ηλεκτρονικής υπογραφής, με στόχο την αναίρεση της κατακυρωθείσας σύμβασης υπηρεσιών καθαριότητας έως 31/12/2021.

ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΦΥΛΑΞΗΣ:οι όροι της διακήρυξης που καθορίζουν την εκτιμώμενη αξία της σύμβασης στο ποσό των 58.500 €, το οποίο (δίχως να συνυπολογίζονται και τα πάσης φύσεως λοιπά ποσά περί εύλογου διοικητικού κόστους κλπ. που πρέπει να συμπεριλάβει ο εκάστοτε οικονομικός φορέας στην προσφορά του) υπολείπεται σημαντικά του ελάχιστου (νόμιμου) εργοδοτικού κόστους, ως αυτό διαμορφώνεται από την υπερέχουσα εργατική και ασφαλιστική νομοθεσία

Η προσφεύγουσα επιχείρηση με την προδικαστική προσφυγή της ζητά την ακύρωση, ανάκληση ή τροποποίηση της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου της αναθέτουσας αρχής, η οποία συνέβαλε στην ανάδειξη της εταιρείας «...» ως προσωρινού μειοδότη. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών εστίασης (τραπεζοκόμων) στο νοσοκομείο «...» για διάστημα 12 μηνών, με συνολικό προϋπολογισμό 382.000,00€ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ. Η προσφυγή θεμελιώνεται σε παραβάσεις της διαδικασίας του διαγωνισμού, συμπεριλαμβανομένης της μη νόμιμης αποδοχής της τεχνικής προσφοράς της εταιρείας «...» λόγω υποβολής μη έγκυρης βεβαίωσης συμμόρφωσης με το Πρότυπο ISO 26000:2010, καθώς και στον εσφαλμένο υπολογισμό του ελάχιστου νόμιμου ποσού μικτών αποδοχών, με αποτέλεσμα το συνολικό εργατικό κόστος να είναι κατώτερο του νόμιμου.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα επιχείρηση ζητά την ακύρωση της υπ’ αρ. 191/07.04.2020 Απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, η οποία απορρίπτει την προσφορά της για το Τμήμα 3 του διαγωνισμού με τίτλο «Καθαριότητα κοινοχρήστων χώρων & δημοτικών υπηρεσιών του Δήμου για ένα έτος». Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι η απόρριψη βασίστηκε σε εσφαλμένο υπολογισμό του ελάχιστου νόμιμου εργατικού κόστους (καθώς το δηλωθέν ποσό αποδοχών των εργαζομένων της – 41.720,74€ – κρίθηκε λανθασμένα ως υπολειπόμενο του νόμιμου ελάχιστου 46.968,76€), χωρίς επαρκή αιτιολόγηση ή κλήση για διευκρινίσεις σύμφωνα με το άρθρο 88 του Ν.4412/2016.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων οικονομικός φορέας επιδιώκει την ακύρωση της υπ’ αριθμ. ***** διακήρυξης του Ανοιχτού Ηλεκτρονικού Διαγωνισμού άνω των ορίων, με αριθμό διακήρυξης ****, για την ανάδειξη αναδόχου για την παροχή υπηρεσιών φύλαξης, εκτιμώμενης αξίας 6.181.052,82 € (συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α. 24%), για χρονικό διάστημα 32 μηνών και 7 ημερών (από 24.04.2021 έως 31.12.2023). Ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι οι όροι του διαγωνισμού παραβιάζουν την αρχή της νομιμότητας, την ισότητα, τη διαφάνεια και τις συνθήκες υγιούς ανταγωνισμού, καθώς η προϋπολογισθείσα δαπάνη δεν επαρκεί για την κάλυψη του συνολικού κόστους εκτέλεσης της σύμβασης, συμπεριλαμβανομένου του ελάχιστου νόμιμου εργατικού κόστους, του διοικητικού κόστους, του κόστους αναλωσίμων υλικών, του εργολαβικού κέρδους, των νομίμων κρατήσεων υπέρ τρίτων και Δημοσίου και της παρακράτησης φόρου 8%. Παραπέμπει σε προηγούμενες αποφάσεις και νομολογία για να υποστηρίξει τη θέση του.

Με την πρώτη Προδικαστική Προσφυγή η προσφεύγουσα επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης που εγκρίνει το πρακτικό του διαγωνισμού για την υπηρεσία καθαριότητας (WC, εσωτερικοί χώροι, γραφεία διοίκησης, εκκλησία, φυλακίς) και την ανάδειξή της ως προσωρινής αναδόχου, καθώς προσέφερε την χαμηλότερη τιμή (112.809,92 €). Η δεύτερη προσφυγή επιδιώκει την ακύρωση της ίδιας απόφασης λόγω απόρριψης της προσφοράς της και την ένταξή της στη διαγωνιστική διαδικασία. Αμφότερες οι προσφυγές αμφισβητούν τον υπολογισμό του ελάχιστου νόμιμου εργατικού κόστους και τη διαδικασία αξιολόγησης των προσφορών.

Η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που δέχθηκε τις οικονομικές προσφορές των άλλων δύο οικονομικών φορέων (συμπεριλαμβανομένης της παρεμβαίνουσας) και την ανάδειξή της ως προσωρινής αναδόχου. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών ετήσιου καθαρισμού υπογείων, γραφείων, αιθουσών, χώρων στάθμευσης και κοινοχρήστων χώρων του κτιρίου των Διοικητικών Δικαστηρίων Θεσσαλονίκης για ένα έτος, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 91.880,38 ευρώ. Η προσφυγή εστιάζει στον υπολογισμό του εργατικού κόστους, ισχυριζόμενη ότι οι άλλες προσφορές είναι κατώτερες του νόμιμου ελάχιστου κόστους.

Οι προσφεύγουσες εταιρείες ζητούν την απόρριψη των προσφορών των άλλων διαγωνιζομένων και την ανάδειξή τους ως αναδόχων του διαγωνισμού, ισχυριζόμενες ότι οι υποβληθείσες προσφορές παραβιάζουν τους όρους της διακήρυξης, ειδικότερα ως προς: (α) την πληρότητα των δικαιολογητικών πιστοληπτικής ικανότητας, (β) τον σωστό υπολογισμό του ελάχιστου νόμιμου εργατικού κόστους, (γ) τη συμμόρφωση με τα πρότυπα ποιότητας (ISO), (δ) τη νόμιμη υπεργολαβία, και (ε) την υποβολή απαιτούμενων δικαιολογητικών όπως συλλογικές συμβάσεις εργασίας. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά υπηρεσίες καθαριότητας για διάστημα 2 ετών με δικαίωμα προαίρεσης, προϋπολογισμού €... (μη συμπ. ΦΠΑ).

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα επιδιώκει την ακύρωση της διακήρυξης υπ’ αριθμ. … για τη διενέργεια ανοικτής διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, η οποία αφορά την ανάδειξη αναδόχου για τις «Υπηρεσίες Καθαρισμού Κτιρίων» του νοσοκομείου. Η προϋπολογιζόμενη δαπάνη ανέρχεται σε 185.848,46€ με ΦΠΑ (149.877,79€ χωρίς ΦΠΑ) για διάρκεια τεσσάρων μηνών. Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι ο προϋπολογισμός είναι ανεπαρκής για την κάλυψη του ελάχιστου νόμιμου εργατικού κόστους, των κρατήσεων και άλλων δαπανών, γεγονός που περιορίζει τον υγιή ανταγωνισμό και παραβιάζει το δημόσιο συμφέρον. Ζητείται επίσης η επιστροφή του παραβόλου.

Έννοια νομίμων κρατήσεων σε σύμβαση παροχής υπηρεσιών. Προσδιορισμός κατωτάτων νομίμων αποδοχών, βάσει της ισχύουσας Κλαδικής Συλλογικής Σύμβασης Εργασίας (ΚΣΣΕ), του προσωπικού υπηρεσιών φύλαξης.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
1) Οι νόμιμες κρατήσεις ανάγονται στην σφαίρα ευθύνης του αναδόχου και δεν αφαιρούνται από την τιμή της οικονομικής προσφοράς. 2) Προσδιορισμός κατωτάτων νομίμων αποδοχών του προσωπικού παροχής υπηρεσιών φύλαξης.