ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/103/2023

Η απόφαση αφορά την άρνηση της Ενιαίας Αρχής Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) να παραχωρήσει σύμφωνη γνώμη για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση που ζήτησε η Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας (ΥΠΑ). Η ΥΠΑ επιχείρησε να αναθέσει σύμβαση παροχής υπηρεσιών προστασίας και πρόληψης (ΕΞΥΠΠ) για το προσωπικό της με προϋπολογισμό 137.419,35€ χωρίς ΦΠΑ για τα έτη 2024 και 2025, μετά από δύο άγονες διαγωνισμούς. Η Επιτροπή κρίνει ότι η μη υποδιαίρεση της σύμβασης σε τμήματα και η έλλειψη ανταγωνισμού αποτελούν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες, καθιστώντας τη διαδικασία μη νόμιμη. Επιπλέον, επισημαίνονται ασάφειες στους όρους της διακήρυξης που μπορούν να δημιουργήσουν σύγχυση στους διαγωνιζόμενους.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή του Δήμου Ρεθύμνης σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 26 παρ. 2 περ. β' του ν. 4412/2016. Ο Δήμος Ρεθύμνης επιχείρησε να αναθέσει σύμβαση για προμήθεια ειδών καθαριότητας, ευπρεπισμού, σάκων απορριμμάτων και λοιπών αναλώσιμων ειδών, συνολικής εκτιμώμενης αξίας 385.027,90 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ), αφού προηγούμενη διαγωνιστική διαδικασία απέβη εν μέρει άγονος λόγω μη νομιμότητας των υποβληθεισών προσφορών. Η Επιτροπή επέλεξε τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης λόγω της μη υποβολής κανονικών ή απαράδεκτων προσφορών, σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο, εξετάζοντας διεξοδικά το ιστορικό της υπόθεσης και τις αιτίες που οδήγησαν στην αγορά του διαγωνισμού.

Η Ελληνική Δημοκρατία μέσω της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε απόφαση με αριθμό 124/2019, την οποία επικύρωσε ομόφωνα η Αρχή. Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης για την προσφυγή του Δήμου Πύργου στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Ο Δήμος Πύργου επιχείρησε να αναθέσει σύμβαση προμήθειας τριών μεταχειρισμένων απορριμματοφόρων συνολικού προϋπολογισμού 120.000€ πλέον ΦΠΑ. Όμως, ο αρχικός διαγωνισμός απέβη άγονος λόγω μη υποβολής προσφορών. Η Αρχή, αφού εξέτασε τα κριτήρια του νόμου, συμφώνησε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη διενέργεια διαπραγμάτευσης χωρίς προκήρυξη, δεδομένου ότι δεν τροποποιήθηκαν ουσιωδώς οι όροι του αρχικού διαγωνισμού και η διαδικασία πληροί τις απαιτήσεις διαφάνειας και νομιμότητας.

Η προσφεύγουσα εταιρία αίτησε την ακύρωση της Απόφασης της αναθέτουσας αρχής (ΑΔΑ: ...) που αφορούσε τον δημόσιο ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό για την 'Παροχή Υπηρεσιών Μυοκτονίας και Απεντόμωσης στα [...] των Νησιών [...]' με προϋπολογισμό €152.024,73. Ανέφερε τρεις βασικούς λόγους: (1) έλλειψη ψηφιακής υπογραφής στις τεχνικές και οικονομικές προσφορές του προσωρινού αναδόχου, (2) εσφαλμένη συμπλήρωση του Ευρωπαϊκού Ενιαίου Εγγράφου Σύμβασης (ΕΕΕΣ), και (3) παράλειψη αναφοράς όλων των τμημάτων του διαγωνισμού στις προσφορές. Η αρχή επικύρωσε τις ενέργειες της επιτροπής, αλλά η ΑΕΠΠ έκρινε ότι οι παραβάσεις οδηγούν σε ακυρότητα.

Η προσφεύγουσα με την προδικαστική προσφυγή της αιτείται την ακύρωση ή τροποποίηση ορισμένων όρων της Διακήρυξης για τον συνοπτικό διαγωνισμό ανάθεσης σύμβασης υπηρεσιών συντήρησης πρασίνου του Δήμου. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά συντήρηση πρασίνου για δύο έτη με εκτιμώμενη αξία 523.478,59 ευρώ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ. Κατηγορούνται παραβάσεις όπως η μη νόμιμη προκήρυξη συνοπτικού διαγωνισμού για αξία άνω των 60.000 ευρώ, η έλλειψη απαίτησης οικονομικής επάρκειας, φωτογραφικοί όροι για εξοπλισμό, και ασάφειες σε προδιαγραφές. Επιπλέον, αμφισβητείται η αναγκαιότητα της συγκρότησης κοινοπραξίας πριν την υπογραφή της σύμβασης ως αναλογικότητας.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Δήμου Πεντέλης στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκειμένου να αναθέσει προμήθεια καυσίμων αξίας 556.306,37 ευρώ χωρίς ΦΠΑ. Η απόφαση λαμβάνεται μετά τον άγονο ανοικτό διαγωνισμό που διενήργησε ο Δήμος μέσω ηλεκτρονικής πλατφόρμας (Ε.Σ.Η.ΔΗ.Σ.), στον οποίο δεν υποβλήθηκαν προσφορές. Η Αρχή επικύρωσε τη νομιμότητα της αρχικής διαδικασίας και την απουσία ουσιωδών τροποποιήσεων στους όρους της σύμβασης, σύμφωνα με το άρθρο 32 του ν. 4412/2016 και το άρθρο 2 του ν. 4013/2011.

Νόμιμη η προμήθεια μεταχειρισμένου αυτοκινήτου πλύσεως κάδων. Ο Δήμος έχει το συμβατικό δικαίωμα να κηρύξει τον προμηθευτή έκπτωτο για τους λόγους που αναφέρονται στο άρθρο 35 του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α., το οποίο είναι στην ουσία δικαίωμα συμβατικής υπαναχώρησης στις περιπτώσεις εκείνες κατά τις οποίες η μη εκπλήρωση της σύμβασης ή η πλημμελής εκπλήρωση αυτής οφείλεται σε υπαιτιότητα του προμηθευτή, οπότε τότε η σύμβαση διαλύεται ενοχικώς, αυτοδικαίως και αναδρομικώς. Στην περίπτωση αυτή ο Δήμος έχει αθροιστικά τις δυνατότητες να αναθέσει την προμήθεια είτε σε κάποιον από τους υπόλοιπους προμηθευτές που είχαν λάβει μέρος στον διαγωνισμό είτε είχαν κληθεί σε διαπραγματεύσεις, να καταλογίσει κάθε άμεση ή έμμεση ζημιά σε βάρος του έκπτωτου προμηθευτή και να προβεί σε κατάπτωση ολική ή μερική της εγγύησης καλής εκτέλεσης της σύμβασης.

Η απόφαση 107/2024 της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης που ζήτησε ο Δήμος Θηβαίων, προκειμένου να αναθέσει σύμβαση εκπόνησης μελέτης για την αναβάθμιση κοινοχρήστων και κοινωφελών χώρων στις νότιες παρυφές της Καδμείας. Η μελέτη, που θα ακολουθήσει έναν αρχιτεκτονικό διαγωνισμό με βραβεία, έχει προϋπολογισμό 332.328,54 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ) και θα ανατεθεί στον νικητή του διαγωνισμού. Η Επιτροπή εξέτασε τη νομιμότητα της διαδικασίας, επιβεβαιώνοντας ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 347 του νόμου 4412/2016, παρά τις μικροπλημμέλειες στη δημοσιότητα, οι οποίες δεν επηρέασαν την ακεραιότητα της διαδικασίας. Η απόφαση υπογράφηκε στις 25 Σεπτεμβρίου 2024 μετά από συνεδρίαση της Επιτροπής.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημόσιων Συμβάσεων για την προσφυγή του Δήμου Σιντικής σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Ο Δήμος ζήτησε τη γνώμη της Αρχής για να αναθέσει το άγονο τμήμα 11 («Εργασίες επισκευών ελαστικών - προμήθειας ελαστικών») της σύμβασης, αφού στον αρχικό διαγωνισμό δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά για αυτό το τμήμα. Η Επιτροπή, αφού εξέτασε τα στοιχεία και διαπιστώθηκε ότι πληρούνται οι νόμιμες προϋποθέσεις, ενέκρινε την πρόταση, δεδομένου ότι δεν τροποποιήθηκαν ουσιωδώς οι αρχικοί όροι της σύμβασης και η διαδικασία διεξήχθη νομίμως.

Η προσφεύγουσα εταιρία με την προδικαστική προσφυγή επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης με αρ. 190/2020 της Οικονομικής Επιτροπής, η οποία απέρριψε την προσφορά της για το Τμήμα Λ1 (Λιπαντικά οχημάτων - Δήμος …) και ματαίωσε τον διαγωνισμό για αυτό το τμήμα. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την «ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΚΑΥΣΙΜΩΝ, ΛΙΠΑΝΤΙΚΩΝ ΕΛΑΙΩΝ ΚΑΙ ΧΗΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΘΕΤΩΝ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ … ΚΑΙ ΤΩΝ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ …». Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η Επιτροπή Διαγωνισμού ερμήνευσε εσφαλμένα την απουσία πιστοποιημένου Συστήματος Διαχείρισης Ποιότητας (ISO) για παραγωγή λιπαντικών, παρόλο που το πιστοποιητικό της ανέφερε «ΑΝΑΜΙΞΗ ΛΙΠΑΝΤΙΚΩΝ», η οποία σύμφωνα με τη νομοθεσία αποτελεί διαδικασία παραγωγής. Ζητεί η απόφαση να ακυρωθεί και η υπόθεση να επιστραφεί στην αναθέτουσα αρχή για διευκρινίσεις.