ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/2η-18/2022

ΜΕΛΕΤΗ ΓΕΦΥΡΩΝ-ΑΠΕΥΘΕΙΑΣ ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΗ.(...)Δεν συντρέχουν οι σωρευτικά τασσόμενες από το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016 προϋποθέσεις για την προσφυγή στην εξαιρετική διαδικασία της διαπραγμάτευσης, διότι η επίκληση κατεπείγουσας ανάγκης που αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την προσφυγή στην ανωτέρω διαδικασία, πρέπει να συνοδεύεται από την ανάθεση της οικείας
σύμβασης χωρίς καθυστερήσεις.

Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) παρείχε σύμφωνη γνώμη για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκειμένου να ανατεθεί σύμβαση παροχής υπηρεσιών καθαριότητας στους χώρους του Δικαστικού Μεγάρου του Εφετείου Αθηνών και του νέου Δικαστικού Κτηρίου επί της οδού Δέγλερη. Η ανάθεση αφορά διάστημα έξι μηνών με προϋπολογιζόμενη αξία 281.190,00 € (χωρίς ΦΠΑ). Η απόφαση συνάδει με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016, καθώς θεωρήθηκε ότι υπήρχε κατεπείγουσα ανάγκη λόγω της διοικητικής και δικαστικής εμπλοκής της προηγούμενης διαγωνιστικής διαδικασίας, η οποία είχε οδηγήσει σε έκτατες καθυστερήσεις και αδυναμία υπογραφής νέας σύμβασης μετά τη λήξη της προηγούμενης.

Ο προσφεύγων οικονομικός φορέας ζητά την ακύρωση της απόφασης που τον απέκλεισε από τη διαδικασία ανάθεσης δημόσιας σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών αξιολόγησης αποτελεσμάτων των δράσεων του προγράμματος προώθησης της ΦΕΤΑ ΠΟΠ στις αγορές. Η σύμβαση εκτιμάται σε αξία 95.000 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ) και προκηρύχθηκε με διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση. Ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι ο αποκλεισμός του ήταν άδικος, καθώς ο αναπληρωτής υπεύθυνος έργου της προσφοράς του θεωρήθηκε λανθασμένα ως τρίτος που παρέχει στήριξη, χωρίς να απαιτείται η υποβολή Ευρωπαϊκού Ενιαίου Εγγράφου Σύμβασης (ΕΕΕΣ) για αυτόν, ενώ επιπλέον η υπεύθυνη δήλωσή του θεωρήθηκε ως μη ηλεκτρονικά υπογεγραμμένη.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Κέντρου Κοινωνικής Πρόνοιας της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Η αίτηση αφορούσε την προμήθεια πάνας για πέντε μήνες, με συνολικό προϋπολογισμό 70.056,50 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ), λόγω κατεπείγουσας ανάγκης που προέκυψε από απρόβλεπτες καθυστερήσεις στον τακτικό διαγωνισμό. Η Επιτροπή θεώρησε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη διαδικασία, καθώς η ανάγκη οφειλόταν σε δικαστικές και διοικητικές εμπλοκές εκτός του ελέγχου της αναθέτουσας αρχής, ενώ τα προϊόντα αποτελούν αγαθά πρώτης ανάγκης για τα ιδρύματα του Κέντρου.

Η απόφαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης για την προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, με στόχο την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας για τα κτίρια του Οικονομικού Πανεπιστημίου Αθηνών, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης. Η σύμβαση είχε προϋπολογισμό 187.680,00 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ) και διάρκεια έξι μηνών. Το Πανεπιστήμιο επικαλέστηκε απρόβλεπτες καθυστερήσεις στην έγκριση ανάληψης υποχρέωσης από το Υπουργείο Παιδείας και δικαστική εμπλοκή του διαγωνισμού. Η Αρχή έκρινε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για εξαιρετική διαδικασία, καθώς οι καθυστερήσεις δεν απορρέουν από ευθύνη του Πανεπιστημίου και υπάρχει επείγουσα ανάγκη για τη διασφάλιση της υγιεινής λόγω της παρουσίας χιλιάδων ατόμων και άλλων επιπλοκών.

Η απόφαση αφορά τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση για την ανάθεση υπηρεσιών καθαριότητας στα Παραρτήματα του Κέντρου Κοινωνικής Πρόνοιας Περιφέρειας Θεσσαλίας, με συνολικό προϋπολογισμό 65.322,58€ (χωρίς ΦΠΑ). Η διαδικασία επικαλείται τον άρθρο 32 παρ.2 περ. γ΄ του ν.4412/2016, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης και απρόβλεπτης περίστασης, που προέκυψε από καθυστερήσεις σε προηγούμενες διαγωνιστικές διαδικασίες και την παροχή φροντίδας σε πλημμυροπαθείς. Η Επιτροπή έδωσε σύμφωνη γνώμη για την ανάθεση της σύμβασης για τρεις μήνες, με δεσμευτική ρήτρα λύσης σε περίπτωση ολοκλήρωσης της ανταγωνιστικής διαδικασίας.

Η απόφαση αφορά την απόρριψη του αιτήματος του Αντικαρκινικού Νοσοκομείου «Θεαγένειο» για τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας μέσω διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση. Το νοσοκομείο επικαλέστηκε κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων, αλλά η Επιτροπή κρίνει ότι δεν πληρούνται οι νομικές προϋποθέσεις, καθώς οι καθυστερήσεις στην προηγούμενη διαδικασία και η δικαστική εκκρεμότητα οφείλονται σε δράση ή παράλειψη της ίδιας της αναθέτουσας αρχής. Επιπλέον, η συνεχής ανάθεση τριμηνών συμβάσεων χωρίς σύμφωνη γνώμη της Αρχής αντίκειται στις διατάξεις. Συνεπώς, η Επιτροπή δεν εγκρίνει τη διαδικασία διαπραγμάτευσης για την ανάθεση της σύμβασης.

Η απόφαση αφορά την παραχώρηση σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή του 401 Γενικού Στρατιωτικού Νοσοκομείου Αθηνών (401 ΓΣΝΑ) στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016. Η διαδικασία αφορά την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας για τους χώρους του Νοσοκομείου, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης που προέκυψε από καθυστερήσεις στη διεξαγωγή διακλαδικού διαγωνισμού, ο οποίος δεν είχε ακόμη ολοκληρωθεί. Η Επιτροπή έκρινε ότι οι καθυστερήσεις δεν οφείλονταν σε υπαιτιότητα του Νοσοκομείου και ενέκρινε τη διαδικασία για χρονικό διάστημα τριών μηνών, με επιφύλαξη του ορίου αρμοδιότητας του αιτούντος.

Το Ε.Σ.δεν κωλύεται από το δεδικασμένο που απορρέει από την ανωτέρω απόφαση να αποφασίσει ότι η νόμιμη υπόσταση του οργάνου αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την χορήγηση σε Προϊσταμένους Γραμματείας Α.Ε.Ι. του σχετικού επιδόματος θέσεως ευθύνης και δεν αρκεί η απλή ανάθεση και άσκηση των οικείων καθηκόντων χωρίς, νόμιμο διορισμό.

Το Ε.Σ. δεν κωλύεται από το δεδικασμένο που απορρέει από την ανωτέρω απόφαση να αποφασίσει ότι η νόμιμη υπόσταση του οργάνου αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την χορήγηση σε Προϊσταμένους Γραμματείας Α.Ε.Ι. του σχετικού επιδόματος θέσεως ευθύνης και δεν αρκεί η απλή ανάθεση και άσκηση των οικείων καθηκόντων χωρίς, νόμιμο διορισμό.