ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/4/2020

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων εξέδωσε γνωμοδότηση σχετικά με την υπ' αριθμ. 35839 απόφαση του Υφυπουργού Ανάπτυξης και Επενδύσεων, η οποία αφορά την αναβολή διαγωνισμών και την παράταση προθεσμιών για δημόσιες συμβάσεις έργων της Γενικής Γραμματείας Έρευνας και Τεχνολογίας λόγω του κορωνοϊού COVID-19. Η Αρχή επισημαίνει ότι τέτοιες κανονιστικές πράξεις απαιτούν υποχρεωτικά την προηγούμενη σύμφωνη γνώμη της, σύμφωνα με τον ν. 4013/2011, καθώς η παράλειψή της μπορεί να οδηγήσει σε ακυρότητα της πράξης. Επιπλέον, ασκείται κριτική στις οριζόντιες ρυθμίσεις αναστολής, καθώς οδηγούν σε καθολική παύση διαδικασιών ακόμα και όταν υπάρχει δυνατότητα συνέχισής τους, προκαλώντας αρνητικές επιπτώσεις στον προγραμματισμό και την εθνική οικονομία.

Η Γνώμη Γ3/2020 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξετάζει την υπ’ αριθμ. 20319/24-03-2020 Υπουργική Απόφαση σχετικά με την αναβολή διενέργειας διαγωνισμών και την παράταση προθεσμιών στο πλαίσιο περιορισμού του COVID-19. Η Αρχή επισημαίνει ότι η συγκεκριμένη Υπουργική Απόφαση φέρει σαφή στοιχεία κανονιστικής ρύθμισης, γεγονός που καθιστούσε απαραίτητη την προηγούμενη σύμφωνη γνώμη της Αρχής, σύμφωνα με τον ν. 4013/2011. Παράλληλα, ασκείται κριτική για τις οριζόντιες ρυθμίσεις καθολικής αναβολής και αναστολής προθεσμιών, οι οποίες στερούνται διακριτικής ευχέρειας, γεγονός που μπορεί να έχει αρνητικές επιπτώσεις στον προγραμματισμό και την εθνική οικονομία. Η Αρχή καταλήγει υπογραμμίζοντας ότι όλες οι συναφείς κανονιστικές πράξεις πρέπει υποχρεωτικά να διαβιβάζονται σε αυτήν πριν από την έκδοσή τους για τη νόμιμη άσκηση της γνωμοδοτικής της αρμοδιότητας.

Χορήγηση στεγαστικής συνδρομής σε ιδιοκτήτη σεισμόπληκτου κτίσματος.(..)Κατάσταση :  Αποδεκτή 
Για την ανάκληση παράνομης ευμενούς ατομικής διοικητικής πράξης, η οποία εκδόθηκε χωρίς τη συμμετοχή του διοικούμενου, πρέπει να συνεκτιμηθούν, οι αρχές της επιείκειας, της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης των πολιτών της κατάστασης που στο μεταξύ έχει δημιουργηθεί και γενικότερα οι συνθήκες υπό τις οποίες εκδόθηκε, σε συνδυασμό με τις δυσμενείς επιπτώσεις σε βάρος του διοικούμενου από την ανάκλησή της.

Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της Απόφασης της αναθέτουσας αρχής με αριθμό 10156/614/15.12.2022 και θέμα: «Ματαίωση του ΔΑΗΔ με Αρ. Διακήρυξης …/2022 σύμφωνα με την με αριθμό 1724/2022 Απόφαση της Ενιαίας Αρχής Δημόσιων Συμβάσεων», με την οποία αποφασίστηκε η ματαίωση της διαγωνιστικής διαδικασίας.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή της Περιφέρειας Πελοποννήσου σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκειμένου για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων παροχής υπηρεσιών μεταφοράς μαθητών πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης. Τα δύο νέα δρομολόγια (Ε418 και Ε419) αφορούν τη μεταφορά πέντε μαθητών του 1ου Δημοτικού Σχολείου Σκάλας, με συνολική εκτιμώμενη αξία 3.560,40 ευρώ χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή θεώρησε ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016 για κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων, χωρίς να απορρέουν από ευθύνη της Περιφέρειας. Παράλληλα, υπογράμμισε την ανάγκη άμεσης έναρξης διαγωνιστικής διαδικασίας ή δημιουργίας Δυναμικού Συστήματος Αγορών για μελλοντικές ανάγκες.

Η απόφαση της Ενιαίας Αρχής Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης (ΚΥΑ) σχετικά με την έναρξη ισχύος της υποχρέωσης υποβολής ηλεκτρονικών τιμολογίων από οικονομικούς φορείς στο πλαίσιο δημόσιων συμβάσεων. Η Επιτροπή εξέτασε τη νομιμότητα των ρυθμίσεων, προτείνοντας συγκεκριμένες διευκρινίσεις για την ασφάλεια δικαίου, ιδιαίτερα ως προς τις συμβάσεις ήσσονος αξίας και τις εξαιρέσεις για φορείς του δημοσίου τομέα. Παράλληλα, διευκρινίστηκε ότι η ΕΑΔΗΣΥ είναι αρμόδια μόνο για θέματα που εμπίπτουν στα πεδία των δημόσιων συμβάσεων και συμβάσεων παραχώρησης, ενώ δεν υπεισήλθε σε ζητήματα σκοπιμότητας, εγκρίνοντας την εισαγωγή των προτεινόμενων διατάξεων με ορισμένες κανονιστικές βελτιώσεις.

Αναβολή των αθλητικών εξετάσεων σε περίπτωση κωλύματος λόγω ασθένειας ή εγκυμοσύνης υποψηφίων για διορισμό σε θέσεις των κλάδων ΔΕ Εξωτερικής Φρούρησης και ΔΕ Φύλαξης των Καταστημάτων Κράτησης της Χώρας.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Σε περίπτωση κωλύματος υποψηφίων, για διορισμό σε θέσεις των κλάδων ΔΕ Εξωτερικής Φρούρησης και ΔΕ Φύλαξης των Καταστημάτων Κράτησης της Χώρας, να συμμετάσχουν στις αθλητικές δοκιμασίες, πρέπει να τηρούνται οι προθεσμίες αναβολής που θέτουν οι κανονιστικές διατάξεις των οικείων προκηρύξεων. Ειδικά όμως, σε περίπτωση που το κώλυμα συνίσταται σε παροδική ασθένεια πλήρως αποδεδειγμένη ή σε κατάσταση εγκυμοσύνης, η εξέταση των κωλυομένων στις δοκιμασίες αυτές επιτρέπεται να αναβληθεί και πέραν των προθεσμιών που τίθενται με τις ως άνω κανονιστικές διατάξεις και των δύο προκηρύξεων, με απώτατο σημείο, όσον αφορά στους υποψηφίους του κλάδου ΔΕ Εξωτερικής Φρούρησης, το χρόνο που είναι απαραίτητος για την κανονική και εύρυθμη λειτουργία της Σχολής Βασικής Εκπαίδευσης, όσον αφορά δε στους υποψηφίους του κλάδου ΔΕ Φύλαξης, το χρόνο μέχρι την έναρξη της διαδικασίας για τον διορισμό στις προκηρυχθείσες θέσεις. (πλειοψ.)

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση που αιτήθηκε ο Δήμος Σαμοθράκης, μετά τον άγονο ανοικτό διαγωνισμό για την 'Αποκομιδή Απορριμμάτων Δήμου Σαμοθράκης για τα έτη 2022-2026'. Η σύμβαση είχε εκτιμώμενη αξία 530.909,00€ (συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος προαίρεσης και χωρίς ΦΠΑ). Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα της διαδικασίας, τον όρο της μη ουσιαστικής τροποποίησης των όρων του αρχικού διαγωνισμού και τη δικαιολόγηση της μη υποδιαίρεσης της σύμβασης σε τμήματα, ενώ υπογράμμισε την ανάγκη τήρησης της αρχής της διαφάνειας και του ανταγωνισμού.

Η παρούσα απόφαση (Γνώμη Α 4/2019) της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την αυτεπάγγελτη εξέταση της διάταξης του άρθρου 45 του ν. 4531/2018. Η διάταξη αυτή προέβλεπε την εξαίρεση του Οργανισμού Πνευματικής Ιδιοκτησίας (ΟΠΙ) από τις γενικές διατάξεις του ν. 4412/2016 περί δημοσίων συμβάσεων κατά την άσκηση έκτακτης διαχείρισης πνευματικών δικαιωμάτων. Η Αρχή έκρινε ότι ο ΟΠΙ συνιστά «οργανισμό δημοσίου δικαίου» και άρα αναθέτουσα αρχή, συνεπώς η καθολική εξαίρεση χωρίς πρόβλεψη για τα ενωσιακά όρια είναι παράνομη. Η Αρχή κατέληξε στην παροχή αρνητικής γνώμης, ζητώντας επαναδιατύπωση της διάταξης ώστε να διασφαλίζεται η τήρηση του ενωσιακού δικαίου και των αρχών της διαφάνειας και του ανταγωνισμού.

Η απόφαση αφορά το αίτημα του Δήμου Χαλκιδέων για προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προκήρυξη, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του Ν.4412/2016, για σύναψη σύμβασης μεταφοράς απορριμμάτων στον ΧΥΤΑ Τρικάλων λόγω κατεπείγουσας ανάγκης. Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αποφάσισε ενστειλαμένη να μην εκδώσει σύμφωνη γνώμη, καθώς κρίθηκε ότι το πρόβλημα του κορεσμού του ΧΥΤΑ Χαλκίδας ήταν προβλέψιμο εδώ και 2,5 χρόνια και δεν συνδέεται με απρόβλεπτες περιστάσεις. Η Αρχή υπογράμμισε την έλλειψη δέουσας επιμέλειας του Δήμου στην έγκαιρη προετοιμασία και την επιλογή εναλλακτικών λύσεων, καταλήγοντας ότι δεν πληρούνται οι νόμιμες προϋποθέσεις για έκδοση σύμφωνης γνώμης.